Chỉ thị về Bảo vệ Tạm thời (2001/55/EG), được kích hoạt theo Quyết định Thực thi 2022/382/EU, buộc các quốc gia thành viên phải tiếp nhận những người di tản từ Ukraine thuộc các nhóm đối tượng được chỉ định. Các đô thị tại Hà Lan chịu trách nhiệm cung cấp nơi tiếp nhận. Tuy nhiên, vẫn xảy ra trường hợp việc tiếp nhận bị từ chối, chủ yếu do vấn đề năng lực hoặc các câu hỏi liên quan đến danh tính và tình trạng cư trú. Bài viết này trình bày các cơ sở pháp lý cho quyền được tiếp nhận, thảo luận về quy trình đăng ký và phân loại của Hà Lan, đồng thời phân tích các biện pháp khắc phục pháp lý đối với việc từ chối của các đô thị.
- Khuôn khổ của việc bảo vệ tạm thời
Dựa trên Chỉ thị về Bảo vệ Tạm thời 1, những người di tản Ukraine thuộc các nhóm đối tượng nhất định được cấp quyền bảo vệ tạm thời ngay lập tức. Quyết định Thực thi 2022/382/EU cụ thể hóa sự bảo vệ này cho công dân Ukraine và một số công dân nước thứ ba 2.
Hà Lan đã triển khai điều này trong các quy định quốc gia, bao gồm Điều 3.9a của Quy định về Người nước ngoài (Voorschrift Vreemdelingen) và hướng dẫn công việc 2022/17 của IND (Cơ quan Di trú và Nhập tịch Hà Lan). Nhìn chung, các nhóm sau đây đủ điều kiện:
- Công dân Ukraine cư trú tại Ukraine vào ngày 23 tháng 2 năm 2022 hoặc đã rời đi vào/sau ngày 27 tháng 11 năm 2021 do căng thẳng gia tăng;
- Công dân nước thứ ba có giấy phép cư trú vĩnh viễn tại Ukraine hợp lệ vào ngày 23 tháng 2 năm 2022, với điều kiện họ chưa rời đi trước đó;
- Các thành viên gia đình của các nhóm đối tượng nêu trên với điều kiện cùng chung sống bền vững 3.
- Trách nhiệm của chính quyền đô thị đối với việc tiếp nhận
Nghĩa vụ tiếp nhận bắt nguồn từ quyền trực tiếp được hưởng sự bảo vệ tạm thời: các cơ sở tiếp nhận được quy định trong Quy định về tiếp nhận người di tản từ Ukraine (RooO). Chính quyền đô thị phải cung cấp nơi ở ngay khi có đủ căn cứ cho thấy người đó thuộc phạm vi áp dụng của Chỉ thị. Điều này cũng được nêu trong các hướng dẫn vận hành của Ủy ban Châu Âu 4:
“Quyền được bảo vệ tạm thời có hiệu lực ngay lập tức. […] Khi người liên quan trình diện trước các cơ quan chức năng […] họ chỉ cần chứng minh quốc tịch, tình trạng bảo vệ quốc tế hoặc tình trạng bảo vệ tương đương, nơi cư trú tại Ukraine hoặc, nếu có, mối quan hệ gia đình.”
Các bằng chứng chỉ dấu như hộ chiếu, căn cước công dân hoặc các tài liệu khác là đủ để yêu cầu tiếp nhận. Việc kiểm tra tình trạng cư trú bởi IND (Cơ quan Di trú và Nhập tịch Hà Lan) sẽ chỉ diễn ra sau đó trong quy trình.
- Quy trình đăng ký và phân loại
3.1 Đăng ký tại chính quyền đô thị
Người di tản trình diện tại một chính quyền đô thị. Nếu danh tính và tình trạng được coi là có căn cứ, chính quyền đô thị phải quyết định việc đăng ký vào BRP (Cơ sở dữ liệu đăng ký cá nhân) theo mã 46 trong vòng năm ngày. Việc đăng ký này cung cấp quyền tiếp cận trợ cấp sinh hoạt và các dịch vụ khác theo RooO. Sau đó, một cuộc hẹn với IND sẽ được sắp xếp để cấp giấy chứng nhận cư trú. Chỉ đến lúc đó, việc kiểm tra chính thức về tình trạng mới được IND thực hiện.
3.2 Quy trình phân loại (triage)
Nếu có nghi ngờ về quyền được bảo vệ tạm thời, chính quyền đô thị có thể yêu cầu IND đưa ra ‘tư vấn phân loại’. Trong trường hợp IND đưa ra tư vấn tiêu cực, một quyết định chính thức từ chối bảo vệ tạm thời và thường là quyết định buộc rời đi sẽ được ban hành. Đối với quyết định như vậy của IND, quý khách có quyền khiếu nại và kháng cáo.
- Thiếu hụt năng lực và việc đóng cửa các trung tâm điều phối
Sau cuộc xâm lược của Nga, các ‘trung tâm điều phối’ tạm thời đã được thiết lập tại Hà Lan (Amsterdam, Utrecht, Rotterdam) để đăng ký tập trung. Tuy nhiên, các địa điểm này không có vai trò pháp lý chính thức như trung tâm đăng ký tại Ter Apel. Trung tâm tại Utrecht, nơi thường tiếp nhận các nhóm dễ bị tổn thương, đã đóng cửa từ tháng 2 năm 2024 do thiếu chỗ ở tại các đô thị. Kể từ đó, chính sách là người di tản phải trực tiếp trình diện tại các chính quyền đô thị.
- Từ chối tiếp nhận bởi chính quyền địa phương
Mặc dù chính quyền đô thị chịu trách nhiệm chính thức về việc tiếp nhận, nhưng vẫn xảy ra trường hợp họ từ chối do thiếu chỗ ở hoặc nghi ngờ về danh tính hoặc tình trạng. Tuy nhiên, về mặt pháp lý:
- Nếu có đủ bằng chứng chỉ dấu, việc tiếp nhận không được phép bị từ chối.
- Trong trường hợp đó, chính quyền đô thị phải sắp xếp nơi ở ngay lập tức và chịu trách nhiệm mở rộng quy mô nếu thiếu năng lực nội bộ.
Chỉ thị và các quy định quốc gia không cho phép từ chối tiếp nhận chỉ vì lý do thiếu năng lực.
- Các biện pháp pháp lý chống lại việc từ chối
Một vấn đề trong thực tế là việc từ chối đôi khi được thông báo bằng miệng mà không có quyết định chính thức. Tuy nhiên, một sự từ chối bằng miệng cũng được coi là một quyết định theo nghĩa của Điều 72 khoản 3 Vw (Luật Người nước ngoài). Quý khách có thể khiếu nại chống lại sự từ chối đó và đồng thời yêu cầu tòa án áp dụng biện pháp tạm thời 5.
6.1 Án lệ
Có một số phán quyết liên quan:
- Rb. Middelburg, AWB 23/1697, ECLI:NL:RBDHA:2023:2530
Thẩm phán xét xử biện pháp tạm thời cho rằng cơ sở tiếp nhận đã kín chỗ và việc tiếp tục tiếp nhận những người không đủ điều kiện sẽ gây thiệt hại cho những người đủ điều kiện. Thẩm phán đã bác bỏ yêu cầu áp dụng biện pháp tạm thời. - Rb. Haarlem, 28 tháng 4 năm 2023, NL23.1776, ECLI:NL:RBDHA:2023:8447
Đơn kháng cáo chống lại việc từ chối đăng ký vào BRP đã bị tuyên bố là không được thụ lý, vì đối với ý kiến tư vấn cơ bản của IND (dẫn đến việc từ chối) đã có thủ tục pháp lý riêng biệt.
Các phán quyết này cho thấy cần phải phân biệt giữa nghĩa vụ của chính quyền đô thị trong việc cung cấp nơi ở khi có căn cứ về sự bảo vệ, và việc kiểm tra chính thức quyền cư trú bởi IND.
- Lưu ý đặc biệt: Nam giới Ukraine trong độ tuổi nghĩa vụ quân sự
Một vấn đề phức tạp hiện nay liên quan đến Luật Tổng động viên của Ukraine đã được thắt chặt. Nam giới Ukraine từ 18–60 tuổi phải đăng ký vào sổ bộ quân sự để gia hạn giấy tờ tùy thân. Đại sứ quán Ukraine tại Hà Lan thường từ chối hỗ trợ lãnh sự cho nhóm này. Chính quyền đô thị không thể từ chối tiếp nhận chỉ vì hộ chiếu đã hết hạn. Ngay cả với hộ chiếu hết hạn, việc đăng ký vào BRP vẫn có thể thực hiện theo mã 46, miễn là danh tính được xác định đầy đủ 6.
- Kết luận
Hệ thống của Hà Lan hướng tới việc sắp xếp nơi lưu trú cho người di tản từ Ukraine một cách nhanh chóng và dễ tiếp cận. Các chính quyền địa phương phải cung cấp nơi lưu trú ngay lập tức khi có bằng chứng hợp lý, ngay cả khi tình trạng pháp lý chính thức chưa được kiểm tra. Các vấn đề về năng lực không miễn trừ nghĩa vụ của chính quyền địa phương trong việc sắp xếp hoặc mở rộng quy mô lưu trú. Việc từ chối có thể bị phản đối thông qua thủ tục khiếu nại và yêu cầu áp dụng biện pháp tạm thời. Tuy nhiên, trên thực tế, các biện pháp pháp lý chống lại việc từ chối bằng lời nói vẫn chưa được tận dụng đúng mức.
Chú thích
- Chỉ thị 2001/55/EG về bảo vệ tạm thời.
- Hội đồng Liên minh Châu Âu, Quyết định thực thi (EU) 2022/382.
- Xem thêm Tài liệu Quốc hội 2023–2024, 36 394, số 6.
- Ủy ban Châu Âu, hướng dẫn vận hành (2022/C 126 I/01).
- Điều 72 khoản 3 Vw 2000 (Luật Người nước ngoài 2000); so sánh ECLI:NL:RBDHA:2023:2530 và ECLI:NL:RBDHA:2023:8447.
- Xem Hỏi & Đáp về Luật Huy động, Rijksoverheid.nl.
