Đầu tháng 7 năm 2025, Quốc hội Hà Lan đã thông qua các đạo luật được nhiều người mô tả là nghiêm ngặt nhất trong lịch sử đất nước về lĩnh vực tị nạn. Mục tiêu của những thay đổi quy mô lớn này là giảm số lượng người tìm kiếm tị nạn tại Hà Lan và thắt chặt các điều kiện cư trú của họ. Dự luật mới đã gây ra tranh cãi cả trong nước lẫn quốc tế, đồng thời thay đổi cách tiếp cận của đất nước đối với những người đang chạy trốn chiến tranh, thiên tai và đàn áp.
Cuộc khủng hoảng chính trị dẫn đến các đạo luật mới
Những đạo luật này không tự nhiên mà có. Chúng là kết quả của một cuộc khủng hoảng chính trị: vào tháng 6 năm 2025, liên minh chính phủ tại Hà Lan đã sụp đổ. Nội các cầm quyền từ năm 2023 bao gồm Đảng vì Tự do (PVV) theo đường lối cực hữu của Geert Wilders, cùng các đảng VVD, NSC và BBB. Mặc dù có chung mục tiêu hạn chế di cư, nhưng những xung đột nội bộ và bất đồng quan điểm, đặc biệt là về tốc độ cải cách, đã dẫn đến việc PVV rút khỏi chính phủ và kéo theo sự sụp đổ của nội các. Các đảng còn lại đã vội vã thông qua các đạo luật trước kỳ nghỉ của quốc hội, với nhận thức rằng cuộc bầu cử dự kiến vào tháng 10 có thể thay đổi hoàn toàn cục diện chính trị của đất nước.
Hệ thống hai quy chế dành cho người xin tị nạn
Một trong những thay đổi quan trọng nhất là việc áp dụng hệ thống hai quy chế cho việc cấp quyền tị nạn. Luật mới phân loại người tị nạn thành hai nhóm. Những cá nhân phải đối mặt với các mối đe dọa trực tiếp và mang tính cá nhân vì lý do tôn giáo, chính trị hoặc các lý do khác sẽ thuộc danh mục được bảo vệ cao hơn là “A-status” (quy chế A). Những người rời bỏ đất nước do hoàn cảnh chung như chiến tranh hoặc thiên tai sẽ nhận được “B-status” (quy chế B). Danh mục thứ hai này sẽ có ít quyền lợi hơn và được coi là những vị khách tạm thời. Đối với họ, các thủ tục hồi hương nhanh chóng và ít cơ hội định cư lâu dài hơn đã được dự liệu. Mục tiêu của cuộc cải cách là ưu tiên những người được coi là người tị nạn “thực sự”, mặc dù các nhà phê bình chỉ ra rằng trên thực tế, việc phân biệt này thường cực kỳ khó khăn.
Các quy định nghiêm ngặt hơn và ít bảo đảm hơn
Một đạo luật quan trọng thứ hai, được gọi là “Noodwet Asiel” (Luật khẩn cấp về tị nạn), thắt chặt hệ thống hơn nữa. Luật này bãi bỏ khả năng nhận giấy phép cư trú vĩnh viễn đối với người tị nạn và rút ngắn thời hạn của giấy phép cư trú tạm thời từ năm năm xuống còn ba năm. Hơn nữa, việc cấp giấy phép tị nạn mới bị đình chỉ hoàn toàn, điều mà theo các luật sư có thể trái với luật pháp EU. Các quy định về đoàn tụ gia đình cũng bị hạn chế đáng kể: con cái đã trưởng thành và bạn đời chưa đăng ký kết hôn không còn có thể tự động chuyển đến sống cùng người thân tại Hà Lan, điều này sẽ dẫn đến việc chia cắt gia đình kéo dài nhiều năm.
Hình sự hóa việc hỗ trợ
Một trong những điều khoản gây tranh cãi nhất của cuộc cải cách là một sửa đổi được PVV đệ trình vào phút chót. Nó quy định việc giúp đỡ những người không có tình trạng cư trú hợp pháp là hành vi phạm tội. Ngay cả những hành động đơn giản như cung cấp thức ăn, chỗ ở hoặc một tách cà phê cũng có thể bị coi là tội phạm. Ý tưởng này đã dẫn đến sự phẫn nộ từ các đảng khác, bao gồm CDA và NSC, những người gọi đó là hành động “vô nhân đạo”. Bộ trưởng Tư pháp David van Weel đã hoãn việc thực thi điều khoản này cho đến khi Hội đồng Nhà nước – cơ quan tư vấn lập pháp cao nhất của đất nước – hoàn tất việc kiểm tra pháp lý.
Phản ứng từ các thành phố và xã hội dân sự
Các đạo luật mới không chỉ gây bất mãn trong giới chính trị gia. Các chính quyền địa phương và các tổ chức hỗ trợ người tị nạn đã cảnh báo về những hậu quả nghiêm trọng. Các đô thị lo ngại rằng họ phải áp dụng các tiêu chuẩn vi phạm quyền con người cơ bản. VluchtelingenWerk Nederland (Tổ chức hỗ trợ người tị nạn Hà Lan) cho rằng các cuộc cải cách sẽ gây hại cho cả người tị nạn và xã hội Hà Lan. UNICEF và các tổ chức quyền trẻ em khác cảnh báo rằng các quy định mới sẽ có tác động tiêu cực đặc biệt đối với trẻ em đang sống trong các gia đình nhận nuôi hoặc bị chia cắt khỏi cha mẹ.
Rủi ro pháp lý
Ở cấp độ EU, các cuộc cải cách cũng có thể gặp phải những trở ngại nghiêm trọng. Trong phán quyết Zimir (vụ việc C-662/23), Tòa án Công lý Châu Âu đã phán quyết rằng các quốc gia không được sử dụng sự chậm trễ hành chính làm cái cớ để trì hoãn việc xử lý các vụ việc tị nạn. Phán quyết này có thể gây nguy hiểm cho kế hoạch đóng băng việc cấp giấy phép mới của chính phủ Hà Lan, và nhiều chuyên gia cho rằng các vụ kiện tụng là không thể tránh khỏi. Raad van State đã chỉ trích các đạo luật mới vì cơ sở lập luận yếu kém và những khó khăn trong việc áp dụng, điều có thể dẫn đến sự thất bại của các cuộc cải cách.
Điều gì tiếp theo?
Tương lai của các đạo luật này vẫn còn chưa chắc chắn. Sau kỳ nghỉ hè, quốc hội có thể bác bỏ hoặc sửa đổi một số điều khoản do sự phản đối ngày càng tăng, đặc biệt là tại Eerste Kamer (Thượng viện). Trong khi đó, cuộc bầu cử ngày 29 tháng 10 năm 2025 sẽ trở thành sự kiện quan trọng nhất. Geert Wilders hy vọng sẽ biến cuộc bầu cử này thành một cuộc trưng cầu dân ý về di cư, mặc dù các nhà phân tích cho rằng giọng điệu cứng rắn của ông có thể khiến các cử tri ôn hòa xa lánh.
Các quy định mới cũng gây ra sự bất mãn bên ngoài biên giới quốc gia. Ví dụ, Đức đã liên hệ với chính quyền Hà Lan sau các báo cáo về việc kiểm soát biên giới bất hợp pháp bởi các công dân Hà Lan. Các nhà phê bình lo ngại rằng những biểu hiện tự ý thực thi pháp luật như vậy có thể lan rộng nếu chính phủ tiếp tục duy trì giọng điệu tương tự.
Kết luận
Rõ ràng là Hà Lan đang ở bước ngoặt trong chính sách di cư của mình. Mặc dù các đạo luật mới nhằm thể hiện sự quyết đoán và kiểm soát, chúng lại đặt ra những nghi ngờ nghiêm trọng về tính hợp pháp, đạo đức và hiệu quả lâu dài. Trong bối cảnh các cuộc bầu cử sắp tới, những thách thức pháp lý và áp lực lên các dịch vụ xã hội, câu hỏi vẫn còn bỏ ngỏ: liệu đất nước này sẽ tiếp tục đi theo con đường này hay sẽ xem xét lại cách tiếp cận của mình để tìm ra sự cân bằng giữa an ninh và nhân đạo.
