Quy định pháp lý sau khi kết thúc bảo vệ tạm thời đối với công dân nước thứ ba từ Ukraine

Phân tích lá thư ngày 3 tháng 6 năm 2025 và án lệ

Tóm tắt

Dựa trên phán quyết của Tòa án Công lý Liên minh Châu Âu (CJEU) và phán quyết tiếp theo của Hội đồng Nhà nước ngày 23 tháng 4 năm 2025, Quốc vụ khanh Bộ Tư pháp và An ninh Hà Lan đã gửi một lá thư giải trình tới Hạ viện vào ngày 3 tháng 6 năm 2025 về chính sách tương lai đối với công dân nước thứ ba từng cư trú hợp pháp tại Ukraine. Bài viết này thảo luận về các hệ quả pháp lý và hành chính của việc chấm dứt bảo vệ tạm thời (RTB) kể từ ngày 4 tháng 3 năm 2024 và việc thực hiện chính sách hồi hương theo từng giai đoạn bắt đầu từ ngày 4 tháng 9 năm 2025.

Giới thiệu

Quy chế bảo vệ tạm thời mà Hà Lan cung cấp cho người tị nạn Ukraine từ năm 2022 cũng đã được mở rộng cho một nhóm công dân nước thứ ba (derdelanders) từng cư trú tại Ukraine trước chiến tranh dựa trên giấy phép cư trú tạm thời. Việc diễn giải các quy định của Chỉ thị 2001/55/EG này đã dẫn đến những tranh chấp pháp lý, đặc biệt là về vấn đề liệu nhóm người này có nên thuộc phạm vi bảo vệ của chỉ thị hay không.

Tình trạng pháp lý của cái gọi là “công dân nước thứ ba” – những công dân nước ngoài từng cư trú tại Ukraine nhưng không có quốc tịch Ukraine – đã trở thành chủ đề của một thủ tục pháp lý, dẫn đến những diễn giải cuối cùng ở cả cấp độ EU và quốc gia.

Cơ sở pháp lý

Trong phán quyết vụ việc C-392/22 (X kiện Hà Lan), được tuyên vào ngày 1 tháng 2 năm 2024, Tòa án Công lý Châu Âu (HvJ-EU) xác nhận rằng việc chấm dứt bảo vệ tạm thời là khả thi, với điều kiện các biện pháp bảo đảm thủ tục phải được tuân thủ. Cụ thể, tòa chỉ rõ rằng việc ban hành quyết định buộc rời khỏi lãnh thổ (terugkeerbesluit) chỉ được phép thực hiện sau khi việc bảo vệ tạm thời đã chính thức chấm dứt.

Vào ngày 23 tháng 4 năm 2025, Hội đồng Nhà nước (Raad van State) đã xác nhận quan điểm của HvJ-EU: việc chấm dứt bảo vệ vào ngày 4 tháng 3 năm 2024 là hợp lệ, nhưng các quyết định buộc rời khỏi lãnh thổ của IND (Cơ quan Di trú và Nhập tịch Hà Lan) được ban hành trước ngày đó là quá sớm, cần phải thu hồi và ban hành lại với sự tuân thủ đầy đủ các thủ tục pháp lý.

Hệ quả chính sách từ ngày 3 tháng 6 năm 2025

Trong công văn ngày 3 tháng 6 năm 2025 (số tham chiếu 6413309), Quốc vụ khanh thông báo rằng biện pháp “tạm hoãn” thực thi các quyết định buộc rời khỏi lãnh thổ sẽ kết thúc vào ngày 4 tháng 9 năm 2025. Quyết định này được biện minh bởi nhu cầu đảm bảo an ninh pháp lý và tạo thời gian chuẩn bị hành chính cho IND, các chính quyền đô thị và các cơ quan khác.

Tùy thuộc vào vị thế pháp lý của từng cá nhân, việc phân loại công dân nước thứ ba được chia thành ba nhóm chính:

Những người không còn biện pháp pháp lý nào đang chờ xử lý

Đối với nhóm này, các quyết định buộc rời khỏi lãnh thổ đã ban hành trước đó vẫn có hiệu lực. Sẽ không có quyết định mới nào được đưa ra. Những cá nhân này sẽ được thông báo bằng văn bản về việc chấm dứt “tạm hoãn” và có nghĩa vụ rời khỏi đất nước trong vòng bốn tuần kể từ ngày 4 tháng 9 năm 2025. Kể từ thời điểm đó, quyền làm việc sẽ hết hiệu lực, nhưng quyền được tiếp nhận (opvang) vẫn được duy trì cho đến khi kết thúc thời hạn tự nguyện rời đi.

Những người đã nộp đơn kháng cáo

Đối với nhóm này, IND sẽ ban hành các quyết định buộc rời khỏi lãnh thổ mới đáp ứng các yêu cầu từ phán quyết của HvJ-EU. Chừng nào các quyết định như vậy chưa có hiệu lực, quyền cư trú và trong một số trường hợp là quyền làm việc vẫn được duy trì. Điều này có nghĩa là sau ngày 4 tháng 9 năm 2025, một số người trong nhóm này có thể tiếp tục ở lại các trung tâm tiếp nhận nếu quy trình tố tụng vẫn đang diễn ra.

Những người đã nộp đơn xin tị nạn hoặc đơn xin VVR (Giấy phép cư trú)

Những cá nhân này có quyền ở lại lãnh thổ Hà Lan cho đến khi có quyết định về đơn của họ. Người xin tị nạn có thể sử dụng dịch vụ tiếp nhận thông qua COA (Cơ quan Tiếp nhận Người xin tị nạn). Những người nộp đơn dựa trên các căn cứ khác (ví dụ: đoàn tụ gia đình, du học) sẽ phải tự lo liệu nơi ở và sinh kế sau khi mất quyền theo RooO (Quy định về tiếp nhận người di tản từ Ukraine).

Đánh giá pháp lý và xã hội

Quy định do Chính phủ đề xuất nhằm mục đích kết hợp an ninh pháp lý với tính khả thi về mặt hành chính và phù hợp với cả các yêu cầu hình thức do HvJ-EU đặt ra lẫn án lệ quốc gia. Đồng thời, nhu cầu bảo vệ pháp lý nảy sinh đối với các nhóm người di cư dễ bị tổn thương nhất, đặc biệt là những người không có đủ mức độ hội nhập hoặc phương tiện sinh sống.

Dự kiến các luật sư chuyên về luật di trú sẽ đóng vai trò then chốt trong việc hỗ trợ nhóm khách hàng này, bao gồm việc nộp đơn kịp thời, khởi xướng các thủ tục mới và giám sát việc tuân thủ các thời hạn cũng như quyền thủ tục.

Kết luận

Với việc chấm dứt “tạm hoãn” và nối lại các thủ tục buộc rời khỏi lãnh thổ từ ngày 4 tháng 9 năm 2025, một giai đoạn bất ổn pháp lý đặc biệt đối với công dân nước thứ ba sẽ kết thúc. Mặc dù khung pháp lý hiện đã được xác lập bởi các phán quyết của các tòa án cấp cao nhất, việc thực thi trên thực tế sẽ phụ thuộc vào chất lượng của các quyết định hành chính và sự sẵn có của hỗ trợ pháp lý chuyên nghiệp.

Nguồn tham khảo: