Tiếp cận thị trường như một công cụ điều tiết thị trường lao động
1. Giới thiệu
Với Luật Tiếp nhận cung ứng lao động (Wtta), nhà lập pháp lựa chọn một sự tái cấu trúc cơ bản đối với quy định của ngành cho thuê lao động tại Hà Lan. Trong khi việc chống lại các sai phạm trong quá khứ chủ yếu diễn ra thông qua các cấu trúc trách nhiệm dân sự, các đảm bảo về thuế và hệ thống chứng nhận tư nhân, thì nay một hệ thống tiếp nhận theo luật công đang được lựa chọn. Việc dự kiến có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2027 không chỉ đánh dấu một nghĩa vụ pháp lý mới, mà còn là một sự thay đổi hệ thống trong cách chính phủ cấu trúc thị trường cung ứng lao động.
Cốt lõi của luật mới là các đơn vị cho thuê lao động không được phép cung ứng lao động nếu không có giấy phép tiếp nhận. Do đó, việc tiếp cận thị trường sẽ phụ thuộc vào một quyết định hành chính trước đó. Điều này có nghĩa là trọng tâm chuyển từ việc thực thi mang tính trấn áp sau sự việc sang điều tiết mang tính phòng ngừa từ trước. Theo nghĩa đó, hệ thống này tương đồng với các chế độ cấp phép trong các thị trường được quản lý chặt chẽ, chẳng hạn như lĩnh vực tài chính hoặc thị trường cờ bạc, nơi tính toàn vẹn của thị trường được bảo vệ thông qua việc kiểm soát quyền truy cập.
2. Bối cảnh quy phạm của hệ thống tiếp nhận
Báo cáo triển khai nhấn mạnh rằng Wtta nhằm mục đích chấm dứt các hành vi bất chính, đặc biệt là trong các trường hợp lao động di cư dễ bị tổn thương phải đối mặt với tình trạng trả lương thấp, điều kiện nhà ở tồi tệ và các cấu trúc nhằm né tránh nghĩa vụ an sinh xã hội và thuế. Nhà lập pháp xác định hệ thống cấp phép này một cách rõ ràng như một công cụ để ngăn chặn "cuộc đua xuống đáy" và để cạnh tranh quay trở lại tập trung chủ yếu vào chất lượng thay vì giá cả.
Cam kết mang tính quy phạm này có ý nghĩa pháp lý quan trọng. Xét cho cùng, hệ thống cấp phép là một sự hạn chế đối với quyền tự do kinh doanh và quyền tự do cung cấp dịch vụ. Những hạn chế như vậy chỉ được biện minh nếu chúng phục vụ một mục đích hợp pháp và có tính tương xứng. Trong bối cảnh đó, việc nhấn mạnh vào bảo vệ người lao động, cạnh tranh công bằng và minh bạch thị trường tạo thành cơ sở pháp lý cho chế độ mới này.
3. Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt (Cơ quan Quản lý Thị trường Cho thuê lao động Hà Lan) với tư cách là người điều tiết thị trường
Để thực thi Wtta, một đơn vị dịch vụ mới sẽ được thành lập trực thuộc Bộ Các vấn đề Xã hội và Việc làm: Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt (NAU). NAU chịu trách nhiệm đưa ra các quyết định về việc cấp phép và miễn trừ, chỉ định các tổ chức thanh tra, quản lý sổ đăng ký công khai và phân tích các tín hiệu từ thị trường. Ngoài ra, cơ quan này còn được giao vai trò phản biện và tư vấn liên quan đến sự vận hành của hệ thống.
Mặc dù NAU vẫn là một phần chính thức của Bộ, nhưng cơ quan này được định vị là một cơ quan có chức năng thực thi độc lập. Báo cáo triển khai nhấn mạnh rằng tính độc lập, chuyên môn và độ tin cậy là những yếu tố thiết yếu, một phần vì các quyết định cấp phép có thể gây ra những hậu quả sâu rộng cho các đơn vị cho thuê lao động, người lao động và đơn vị thuê lao động. Do đó, NAU thực tế được thiết lập như một người điều tiết thị trường: một cơ quan không chỉ đánh giá các đơn đăng ký cá nhân mà còn giám sát tính chính trực và sự phát triển của toàn bộ ngành.
Về mặt pháp lý, các quyết định cấp phép và chỉ định được phân loại là các quyết định hành chính theo nghĩa của Algemene wet bestuursrecht (Awb - Luật Hành chính chung). Điều này có nghĩa là các đơn vị cho thuê lao động có thể nộp đơn phản đối và kháng cáo, đồng thời NAU bị ràng buộc bởi các nguyên tắc chung của quản trị hành chính tốt, bao gồm nguyên tắc cẩn trọng, nguyên tắc giải trình và nguyên tắc tương xứng. Xét đến tầm quan trọng kinh tế của việc cấp phép, nhiều khả năng tòa án hành chính sẽ phát triển án lệ mang tính định hướng về phạm vi quyền hạn đánh giá của NAU trong những năm tới.
4. Khía cạnh công - tư: các tổ chức thanh tra
Một yếu tố đáng chú ý của hệ thống là vai trò trung tâm của các tổ chức thanh tra tư nhân. Về nguyên tắc, báo cáo thanh tra từ một tổ chức do NAU chỉ định là điều kiện tiên quyết để được cấp phép. Các tổ chức này trước hết phải được Hội đồng Công nhận (Raad voor Accreditatie) công nhận và sau đó được NAU chỉ định.
Tại đây hình thành một cấu trúc phân tầng, trong đó các bên tư nhân đóng vai trò thiết yếu trong một chế độ cấp phép theo luật công. Chất lượng và tính độc lập của các tổ chức thanh tra do đó trở thành yếu tố quyết định vị thế pháp lý của các đơn vị cho thuê lao động. Đồng thời, NAU vẫn giữ trách nhiệm riêng đối với việc ra quyết định cuối cùng. Câu hỏi về việc NAU được phép đi chệch khỏi một báo cáo thanh tra tích cực đến mức nào – ví dụ như dựa trên các tín hiệu bổ sung – có lẽ sẽ trở thành chủ đề thảo luận pháp lý.
5. Tài trợ bằng lệ phí và tính tương xứng
NAU được tài trợ thông qua các khoản lệ phí bù đắp chi phí. Các đơn vị cho thuê lao động trả một khoản phí cho thủ tục cấp phép hoặc miễn trừ và sau đó là một khoản đóng góp hàng năm chừng nào họ còn được ghi trong sổ đăng ký. Phí cho thủ tục cấp phép được luật định tối đa là € 3.611.
Các khoản lệ phí phải tuân thủ nguyên tắc thu hồi chi phí và dựa trên chi phí thực hiện ước tính, được phân bổ trong nhiều năm. Trong đó, có sự phân biệt giữa giai đoạn khởi động và giai đoạn cấu trúc. Hơn nữa, nhà lập pháp đã cam kết cung cấp sự minh bạch hoàn toàn về việc tính toán và chi tiêu các khoản lệ phí này.
Hệ thống tài trợ đặt ra những câu hỏi dưới góc độ nguyên tắc tương xứng. Đặc biệt đối với các nhà cho vay nhỏ hơn, ngưỡng tài chính có thể là một rào cản đáng kể. Việc phân hóa theo quy mô doanh nghiệp dựa trên doanh thu có thể tăng cường tính tương xứng, nhưng sẽ cần phải được chứng minh là có cơ sở pháp lý vững chắc. Nhiều khả năng các thủ tục hành chính cũng sẽ phát sinh liên quan đến việc thu lệ phí.
6. Luật chuyển tiếp và những lỗ hổng tạm thời
Một yếu tố đặc biệt của Wtta là luật chuyển tiếp. Các đơn vị cho thuê lao động đăng ký kịp thời và nộp đơn trước ngày 1 tháng 7 năm 2027 được phép tiếp tục cho thuê lao động trong giai đoạn xây dựng hệ thống, ngay cả khi chưa có báo cáo thanh tra. Điều này có nghĩa là trong giai đoạn đầu, sổ đăng ký công khai có thể bao gồm cả những đơn vị chưa được kiểm tra đầy đủ.
Cấu trúc này mang tính thực dụng nhưng về mặt pháp lý không tránh khỏi sự căng thẳng. Một mặt, nó ngăn chặn sự gián đoạn thị trường khi thiếu năng lực thanh tra. Mặt khác, nó có thể dẫn đến sự không chắc chắn cho các đơn vị thuê lao động và gây tổn hại danh tiếng cho các đơn vị cho thuê lao động nếu đơn đăng ký bị từ chối sau đó. NAU nhấn mạnh rằng các tín hiệu trong giai đoạn này có thể được cân nhắc kỹ lưỡng và thậm chí dẫn đến việc từ chối hoặc thu hồi giấy phép ngay cả khi không có báo cáo thanh tra. Điều này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc giải trình cẩn trọng và minh bạch.
7. Quản trị và tính khả thi
Báo cáo triển khai đề cập đến một cuộc đánh giá Gateway, trong đó kết luận rằng việc thực hiện kịp thời là khả thi, nhưng kế hoạch này đầy tham vọng và rủi ro. Đặc biệt, việc phát triển các hệ thống ICT, xây dựng nhân sự và chỉ định kịp thời đủ số lượng tổ chức thanh tra là những yếu tố then chốt.
Kế hoạch dự kiến mở cổng đăng ký vào cuối năm 2026, bắt đầu đánh giá vào năm 2027 và thực thi nghĩa vụ cấp phép thực tế từ ngày 1 tháng 1 năm 2028. Do đó, sự vận hành thực tế của hệ thống sẽ chỉ thực sự rõ nét trong những năm sau 2028. Những năm đầu tiên sẽ mang tính chất thử nghiệm đáng kể, trong đó kinh nghiệm thực tiễn sẽ góp phần định hướng cho việc phát triển chính sách tiếp theo.
8. Kết luận
Wtta giới thiệu một cách tiếp cận cơ bản mới đối với việc điều tiết thị trường lao động, trong đó quyền tiếp cận thị trường trở thành công cụ chính để đảm bảo tính chính trực và bảo vệ người lao động. Việc thành lập NAU đánh dấu sự củng cố về mặt thể chế cho sự thay đổi hướng đi này. Ngành cho thuê lao động từ đó sẽ phải chịu một hình thức giám sát thị trường theo luật công mà trước đây chưa từng có ở mức độ này.
Ý nghĩa pháp lý của hệ thống sẽ được quyết định phần lớn bởi cách NAU thực hiện quyền hạn đánh giá của mình, cách cơ quan này xử lý cẩn trọng các tín hiệu và báo cáo thanh tra, cũng như cách phân bổ gánh nặng tài chính một cách tương xứng. Những năm tới sẽ cho thấy liệu hệ thống cấp phép có thực sự góp phần chấm dứt các hành vi bất chính hay không, hay liệu các chiến lược né tránh mới sẽ xuất hiện. Dù thế nào đi nữa, đối với thực tiễn pháp lý, một lĩnh vực mới và năng động đang hình thành, nơi luật hành chính, luật lao động và luật thị trường sẽ tương tác mạnh mẽ với nhau.
