عارضی تحفظ کی ہدایت (2001/55/EG) — جو نفاذ کے فیصلے 2022/382/EU کے ذریعے فعال کی گئی ہے — رکن ممالک کو یوکرین سے بے گھر ہونے والوں (آوارہ/ڈس پلیسڈ افراد) کی پناہ اور قیام کی فراہمی کا پابند بناتی ہے، بشرطیکہ وہ نامزد کردہ زمروں میں آتے ہوں۔ نیدرلینڈز میں میونسپلٹیز پناہ فراہم کرنے کی ذمہ دار ہیں۔ اس کے باوجود، ایسا بھی ہوتا ہے کہ پناہ دینے سے انکار کر دیا جائے، خصوصاً صلاحیت کے مسائل یا شناخت اور رہائشی حیثیت سے متعلق سوالات کی وجہ سے۔ یہ مضمون پناہ کے حق کی قانونی بنیادوں کو بیان کرتا ہے، نیدرلینڈز کی رجسٹریشن اور ٹریاژ (triage) کے طریقۂ کار پر بحث کرتا ہے، اور میونسپلٹیز کے انکار کے خلاف دستیاب قانونی چارہ جوئی کا تجزیہ کرتا ہے۔
- عارضی تحفظ کا فریم ورک
عارضی تحفظ کی ہدایت 1 کی بنیاد پر، یوکرائنی مہاجرین/بے وطن افراد جو مخصوص زمروں میں آتے ہیں، کو فوری طور پر عارضی تحفظ دیا جاتا ہے۔ عمل درآمد کا فیصلہ 2022/382/EU اس تحفظ کو یوکرائنی شہریوں اور مخصوص دوسرے ممالک کے شہریوں کے لیے واضح کرتا ہے 2۔
نیدرلینڈز نے اسے قومی ضوابط میں متعین کیا ہے، جن میں آرٹیکل 3.9a Voorschrift Vreemdelingen اور IND کی ورک انسٹرکشن 2022/17 شامل ہیں۔ مجموعی طور پر، درج ذیل گروہ اہل ہیں:
- یوکرینی شہری جو 23 فروری 2022 کو یوکرین میں مقیم تھے یا بڑھتے ہوئے تناؤ کی وجہ سے 27 نومبر 2021 کو یا اس کے بعد وہاں سے نکل آئے تھے؛
- تیسرے ممالک کے شہری جن کے پاس 23 فروری 2022 کو یوکرین کا مستقل رہائشی اجازت نامہ موجود تھا، بشرطیکہ وہ پہلے وہاں سے نہ نکلے ہوں؛
- مذکورہ بالا زمروں کے خاندان کے افراد، پائیدار ساتھ رہائش کی شرائط کے تحت 3۔
- میونسپل ذمہ داری برائے پناہ
عارضی تحفظ کے براہِ راست حق سے پناہ گاہ فراہم کرنے کی ذمہ داری عائد ہوتی ہے: پناہ گاہ کی سہولیات کا انتظام Regeling opvang ontheemden uit Oekraïne (RooO) کے تحت کیا جاتا ہے۔ جیسے ہی یہ کافی حد تک قابلِ یقین ہو جائے کہ متعلقہ شخص Directive کے دائرہ کار میں آتا ہے، میونسپلٹی کو پناہ فراہم کرنی ہوگی۔ یہ بات یورپی کمیشن کے آپریشنل رہنما خطوط 4 سے بھی واضح ہوتی ہے:
”عارضی تحفظ کا حق فوراً نافذ العمل ہوتا ہے۔ [...] جب متعلقہ شخص حکام کے سامنے پیش ہوتا ہے [...] تو اسے صرف اپنی شہریت، بین الاقوامی تحفظ کی حیثیت یا ہم پلہ (مساوی) تحفظ کی حیثیت، یوکرین میں قیام یا، جہاں لاگو ہو، خاندانی تعلق ثابت کرنا ہوگا۔“
پناہ کا دعویٰ کرنے کے لیے پاسپورٹ، شناختی کارڈ یا دیگر دستاویزات جیسے اشاراتی (indicatieve) ثبوت کافی ہیں۔ IND کی جانب سے رہائشی حیثیت کی جانچ بعد میں، کارروائی کے دوران کی جاتی ہے۔
- رجسٹریشن اور ٹرائیاج (Triage) کا طریقہ کار
3.1 میونسپلٹی میں رجسٹریشن
بے گھر افراد میونسپلٹی میں خود کو رجسٹر کرواتے ہیں۔ شناخت اور حیثیت کے قابلِ اعتماد ہونے کی صورت میں، میونسپلٹی کو پانچ دنوں کے اندر BRP میں کوڈ 46 کے تحت اندراج کا فیصلہ کرنا ہوگا۔ یہ اندراج RooO کی بنیاد پر leefgeld اور دیگر سہولیات تک رسائی فراہم کرتا ہے۔ اس کے بعد IND کے ساتھ ایک ملاقات طے کی جاتی ہے تاکہ رہائش (bewijs van verblijf) کا ثبوت حاصل/حاصل کروایا جا سکے۔ صرف اسی موقع پر IND کی جانب سے حیثیت کی باضابطہ جانچ کی جاتی ہے۔
3.2 ٹریج (Triage) کا عمل
اگر عارضی تحفظ کے حق کے بارے میں شکوک ہوں تو میونسپلٹی IND سے ‘triageadvies’ (triage مشورہ) مانگ سکتی ہے۔ IND کے منفی مشورے کی صورت میں عارضی تحفظ سے انکار کا باضابطہ فیصلہ اور عموماً واپسی کا فیصلہ بھی دیا جاتا ہے۔ ایسے IND فیصلے کے خلاف اعتراض اور اپیل کی جا سکتی ہے۔
- صلاحیت کی کمی اور مرکزی ہبز کی بندش
روسی حملے کے بعد، نیدرلینڈز میں مرکزی رجسٹریشن کے لیے عارضی 'ہب' (ایمسٹرڈیم، یوٹریچٹ، روٹرڈیم) قائم کیے گئے۔ تاہم، یہ مقامات Ter Apel میں موجود رجسٹریشن سینٹر کی مانند کوئی باضابطہ قانونی کردار نہیں رکھتے تھے۔ یوٹریچٹ میں موجود ہب، جو اکثر کمزور گروہوں کی میزبانی کرتا تھا، فروری ۲۰۲۴ سے دستیاب میونسپل پناہ گاہوں کی کمی کے باعث بند ہے۔ اس کے بعد سے پالیسی یہ ہے کہ بے گھر افراد براہ راست میونسپلٹیوں سے رابطہ کریں۔
- میونسپلٹیز کی طرف سے پناہ دینے سے انکار
اگرچہ میونسپلٹیز باضابطہ طور پر پناہ فراہم کرنے کی ذمہ دار ہیں، مگر ایسا بھی ہوتا ہے کہ وہ پناہ گاہوں کی کمی یا شناخت یا حیثیت کے بارے میں شکوک کی بنا پر پناہ دینے سے انکار کر دیتی ہیں۔ تاہم، قانونی طور پر یہ بات لاگو ہوتی ہے:
- اگر کافی اشاراتی ثبوت موجود ہوں تو پناہ دینے سے انکار نہیں کیا جا سکتا۔
- ایسی صورت میں میونسپلٹیز کو فوری طور پر پناہ کا انتظام کرنا چاہیے اور اگر ان کے پاس اپنی گنجائش نہ ہو تو وہ کسی بھی ممکنہ توسیع (اسکیل اپ) کے لیے ذمہ دار ہیں۔
ہدایت اور قومی ضوابط میں صرف گنجائش کی کمی کی بنیاد پر پناہ دینے سے انکار کرنے کی کوئی گنجائش نہیں ہے۔
- انکار کے خلاف قانونی چارہ جوئی
عملی طور پر ایک مسئلہ یہ ہے کہ انکار کبھی کبھی زبانی طور پر بتایا جاتا ہے اور کوئی باضابطہ فیصلہ نہیں کیا جاتا۔ تاہم Vw (Vreemdelingenwet) کے آرٹیکل 72 پیراگراف 3 کے مفہوم میں زبانی انکار کو بھی ایک فیصلہ تصور کیا جا سکتا ہے۔ ایسے انکار کے خلاف اعتراض دائر کیا جا سکتا ہے اور اس کے ساتھ 'connex' یعنی اسی سے متعلق طور پر voorzieningenrechter (فوری/عارضی ریلیف کے جج) کے سامنے بھی ایک voorlopige voorziening (عارضی ریلیف) کی درخواست دی جا سکتی ہے 5۔
6.1 عدالتی نظیر
کچھ متعلقہ عدالتی فیصلے درج ذیل ہیں:
- Rb. Middelburg, AWB 23/1697, ECLI:NL:RBDHA:2023:2530
عارضی حکم (provisional relief) کے جج نے غور کیا کہ پناہ کی سہولت مکمل طور پر بھری ہوئی تھی اور غیر حق داروں کے لیے پناہ کی ادامه حق داروں کے نقصان کا باعث بنے گی۔ جج نے عارضی حکم کی درخواست مسترد کر دی۔ - Rb. Haarlem, 28 april 2023, NL23.1776, ECLI:NL:RBDHA:2023:8447
BRP میں اندراج سے انکار کے خلاف اپیل کو ناقابلِ سماعت قرار دیا گیا، کیونکہ جس بنیادی IND مشورے (جس کی بنیاد پر انکار ہوا) کے خلاف کارروائی کی گئی تھی، اس کے لیے علیحدہ قانونی راستہ دستیاب تھا۔
یہ فیصلے ظاہر کرتے ہیں کہ تحفظ کے قابلِ یقین ہونے پر پناہ فراہم کرنے کی میونسپل ذمہ داری، اور IND کی جانب سے رہائشی حق کی باضابطہ جانچ کے درمیان فرق کرنا ضروری ہے۔
- خصوصی توجہ: لازمی فوجی سروس کے اہل یوکرائنی مرد
ایک موجودہ پیچیدگی یوکرین کے سخت کردہ موبلائزیشن قانون (Mobilisatiewet) سے متعلق ہے۔ 18 سے 60 سال کی عمر کے یوکرینی مردوں کو اپنی شناختی دستاویزات کی تجدید کے لیے ایک فوجی رجسٹر میں اندراج کروانا ضروری ہے۔ نیدرلینڈز میں یوکرینی سفارت خانہ اکثر اس گروپ کے لیے قونصلر معاونت دینے سے انکار کرتا ہے۔ میونسپلٹیز صرف اس بنیاد پر پناہ دینے سے انکار نہیں کر سکتیں کہ پاسپورٹ کی میعاد ختم ہو چکی ہے۔ میعاد ختم ہونے والے پاسپورٹ کے ساتھ بھی، BRP (Municipal Personal Records Database) میں کوڈ 46 کے تحت اندراج ممکن ہے، بشرطیکہ شناخت کافی حد تک ثابت ہو۔ 6.
- نتیجہ
نیدرلینڈز کا نظام یوکرینی پناہ گزینوں کی رہائش کو فوری اور آسان طریقے سے منظم کرنے پر مرکوز ہے۔ میونسپلٹیز کو چاہیے کہ معقول ثبوت ملنے پر فوری طور پر رہائش فراہم کریں، چاہے باضابطہ حیثیت کی ابھی جانچ نہ ہوئی ہو۔ صلاحیت کے مسائل میونسپلٹیز کو رہائش فراہم کرنے یا اسے بڑھانے کی اپنی ذمہ داری سے بری الذمہ نہیں کرتے۔ انکار کی صورت میں اعتراض اور عبوری حکم امتناعی (voorlopige voorziening) کے ذریعے قانونی چارہ جوئی کی جا سکتی ہے۔ تاہم، عملی طور پر زبانی انکار کے خلاف قانونی راستے کم استعمال ہوتے ہیں۔
فٹ نوٹس
- عارضی تحفظ سے متعلق ہدایت 2001/55/EG۔
- یورپی یونین کی کونسل، نافذ کرنے کا فیصلہ (EU) 2022/382۔
- مزید دیکھیں: پارلیمانی دستاویزات 2023–2024، 36 394، نمبر 6۔
- یورپی کمیشن، آپریشنل رہنما خطوط (2022/C 126 I/01)۔
- آرٹیکل 72 پیراگراف 3 Vw 2000؛ موازنہ کریں: ECLI:NL:RBDHA:2023:2530 اور ECLI:NL:RBDHA:2023:8447۔
- دیکھیں: Q&A’s Mobilisatiewet, Rijksoverheid.nl۔
