تعارف
EU میں یوکرائنی بے گھر افراد کے لیے عارضی تحفظ کی ہدایت (RTB) حال ہی میں دوبارہ بڑھا دی گئی ہے، اب 4 مارچ 2027 تک۔ یہ توسیع اس تسلیم شدہ حقیقت کی عکاسی کرتی ہے کہ بڑے پیمانے پر واپسی فی الحال ممکن نہیں ہے۔ لیکن اس رسمی توسیع کے پیچھے ایک پیچیدہ قانونی اور سماجی مشن چھپا ہوا ہے: ہم نیدرلینڈ اور یورپ میں طویل مدتی غیر یقینی صورتحال اور جنگ کے حالات میں یوکرائنی بے گھر افراد کے لیے مناسب اور پائیدار تحفظ کو کیسے یقینی بنائیں؟
حالیہ Clingendael رپورٹ جاری جنگ، مستقل غیر یقینی صورتحال (جون 2025) ان عوامل کا تفصیلی تجزیہ پیش کرتی ہے جو واپسی کے امکانات کو متاثر کرتے ہیں۔ یہ مضمون اس رپورٹ کے اہم نکات کو واضح کرتا ہے، ڈچ پریکٹس کے لیے اس کے مضمرات پر غور کرتا ہے، اور متبادل حیثیتوں میں منتقلی کے ارد گرد قانونی سوالات کی کھوج کرتا ہے۔
- عارضی تحفظ کی ہدایت (Richtlijn Tijdelijke Bescherming) میں توسیع
یورپی یونین نے یوکرائنی بے گھر افراد کے لیے RTB کے اطلاق میں مزید ایک سال کی توسیع کر دی ہے۔ اس کے ذریعے یورپی قانون ساز بالواسطہ طور پر تسلیم کرتا ہے کہ جب تک جنگ جاری ہے، بیشتر بے گھر افراد کے لیے یوکرین کی طرف پائیدار واپسی حقیقت پسندانہ نہیں ہے۔ یہ توسیع یورپی یونین کی سطح پر ایک وسیع تر طویل مدتی حکمت عملی کے بارے میں مباحثوں کے ساتھ جڑی ہوئی ہے، جس میں متبادل رہائشی حیثیت اور مرحلہ وار واپسی کا کردار شامل ہے۔
نیدرلینڈز میں یہ توسیع پناہ، رہائش اور انضمام کی جاری ذمہ داری کی تصدیق کرتی ہے۔ تاہم یہ توسیع عارضی تحفظ سے زیادہ مستقل رہائشی صورتوں کی طرف منتقلی کے بارے میں قانونی سوالات بھی اٹھاتی ہے۔ یورپی کمیشن رکن ممالک کو ترغیب دیتا ہے کہ وہ متبادل حیثیتیں کھولیں، تاکہ قومی پناہ گزین نظاموں پر مزید دباؤ نہ پڑے۔
- واپسی میں رکاوٹ بننے والے عوامل
Clingendael رپورٹ چار بنیادی عوامل کا خاکہ پیش کرتی ہے جو واپسی کے امکانات اور واپسی کے ارادوں کو متاثر کرتے ہیں:
- تنازعہ کا دورانیہ: جنگ ایک تعطل یا طویل عرصے تک جاری رہنے والی کم شدت والی جنگ میں تبدیل ہوتی دکھائی دیتی ہے۔ سفارتی پیش رفت نہیں ہوئی ہے، اور نئے مذاکرات کے کوئی معنی خیز نتائج برآمد نہیں ہوئے ہیں۔ جب تک تنازعہ جاری ہے، بہت سے لوگوں کے لیے واپسی غیر محفوظ یا غیر پرکشش رہے گی۔
- لڑائی کی شدت: حالیہ مہینوں میں شدید بمباری اور ڈرون حملوں کے ساتھ تنازعہ دوبارہ شدت اختیار کر گیا ہے۔ یہ شہریوں کے لیے خطرات میں اضافہ کرتا ہے، بنیادی ڈھانچے کو تباہ کرتا ہے، اور یوکرین کے بڑے حصوں میں انسانی نقطہ نظر کو کم کرتا ہے۔
- مقبوضہ یا آزاد کرایا گیا علاقہ: محاذِ جنگ نسبتاً مستحکم ہے، تاہم روس مشرق اور شمال میں مسلسل زمین حاصل کر رہا ہے۔ آزاد کرائے گئے علاقے عموماً شدید طور پر تباہ ہو چکے ہوتے ہیں۔ مقبوضہ یا حال ہی میں آزاد کرائے گئے علاقوں میں محفوظ واپسی کا امکان غیر یقینی ہے۔
- اقتصادی صورتحال اور تعمیر نو: یوکرین گرتی ہوئی ترقی، بلند افراط زر، اور نازک تعمیر نو سے نبردآزما ہے۔ اگرچہ بے روزگاری میں کمی آ رہی ہے اور غیر ملکی امداد بجٹ کے خسارے کو پورا کر رہی ہے، لیکن معاشی بحالی نازک ہے اور فوجی کشیدگی کے لیے حساس ہے۔
یہ عوامل اس بات کی نشاندہی کرتے ہیں کہ مستقبل قریب میں بڑے پیمانے پر واپسی ممکن نہیں ہے، یہاں تک کہ جنگ بندی کی صورت میں بھی۔ مزید برآں، یہ حقیقی خطرہ ہے کہ کمزور گروہ واپسی پر غربت یا خطرے کا شکار ہو سکتے ہیں۔
- مزید ہجرت (Doormigratie) اور متبادل حیثیتیں
رپورٹ نشاندہی کرتی ہے کہ نیدرلینڈز اور دیگر یورپی یونین کے رکن ممالک میں کئی سال قیام کے بعد، بہت سے یوکرائنی پناہ گزین زیادہ مستقل حیثیت کے خواہشمند ہیں۔ متبادل حیثیت کے لیے بڑھتی ہوئی مانگ کے اشارے موجود ہیں، جیسے کہ روزگار یا خاندانی ملاپ کی بنیاد پر باقاعدہ رہائشی اجازت نامے، یا ان افراد کے لیے پناہ کی درخواستیں جن کا انفرادی خطرے کا پروفائل ہے۔
یورپی کمیشن رکن ممالک کی حوصلہ افزائی کر رہا ہے کہ وہ متبادل حیثیت کی طرف منتقلی کو آسان بنائیں، جن میں پناہ کے نظام پر دباؤ کم کرنے کے اقدامات بھی شامل ہیں۔ ساتھ ہی، Clingendael رپورٹ اس خطرے کی نشاندہی کرتی ہے کہ کمزور گروہ، جو معاشی خود مختاری حاصل نہیں کر سکتے، ممکنہ طور پر نہ تو ایک جانب پناہ نظام میں مکمل طور پر شامل ہو پائیں گے اور نہ ہی دوسری جانب مؤثر سہولت تک رسائی حاصل کر سکیں گے۔
نیدرلینڈز کے تناظر میں، اس کا مطلب یہ ہے کہ میونسپلٹیز، IND (امیگریشن اینڈ نیچر لائزیشن سروس) اور دیگر متعلقہ اداروں کو اجتماعی عارضی تحفظ سے انفرادی طریقہ کار کی طرف ممکنہ منتقلی کے لیے تیار رہنا چاہیے۔ اس سلسلے میں قانونی رہنمائی، معلومات اور انفرادی نوعیت کے اقدامات انتہائی اہم ہوں گے۔
- تحفظ کی قانونی ذمہ داری
RTB میں توسیع نیدرلینڈز کی اس ذمہ داری کی توثیق کرتی ہے کہ وہ تحفظ کی مناسب سطح کو یقینی بنائے۔ تاہم طویل قیام کے امکان کے ساتھ، یہ سوال پیدا ہوتا ہے کہ اسے پالیسی اور قانون سازی میں کیسے شامل کیا جائے۔
موجودہ پناہ، رہائش اور شرکت کی سہولیات بنیادی طور پر عارضی ہنگامی پناہ کے لیے ڈیزائن کی گئی تھیں۔ تاہم، عملی تجربہ ظاہر کرتا ہے کہ بہت سے یوکرائنی بے وطن افراد کام کر رہے ہیں، معاشرے میں ضم ہو رہے ہیں اور اپنے بچوں کو اسکول بھیج رہے ہیں۔ Clingendael رپورٹ اس بات پر زور دیتی ہے کہ اس کے نہ صرف عملی بلکہ قانونی نتائج بھی ہیں: طویل مدتی پناہ توقعات اور قانونی حیثیت/مستحق ہونے کی پوزیشنیں پیدا کرتی ہے۔
مزید برآں، یورپی یونین کے قانونی تحفظ کے لیے ایک خاص تسلسل اور پائیداری کی ضرورت ہے۔ یورپی یونین کے چارٹر کا آرٹیکل 18 اور یورپی کنونشن برائے انسانی حقوق (EVRM) پناہ کے حق اور عدم واپسی (non-refoulement) کے اصول کا تحفظ کرتے ہیں۔ ایک غیر مستحکم، غیر محفوظ یا سماجی طور پر ناقابل رہائش یوکرین میں زبردستی واپسی ان ذمہ داریوں کے منافی ہوگی۔
- نتیجہ اور سفارشات
عارضی تحفظ کی ہدایت میں 2027 تک توسیع نیدرلینڈز اور دیگر رکن ممالک کو ایک سوچ سمجھ کر منتقلی کی حکمت عملی تیار کرنے کے لیے وقت اور گنجائش فراہم کرتی ہے۔ اس سلسلے میں اہم نکات یہ ہیں:
- متبادل حیثیت کے حصول کے لیے ایک شفاف اور قابل رسائی راستہ تیار کرنا۔
- عارضی تحفظ سے باقاعدہ طریقہ کار کی طرف منتقلی کے دوران کمزور گروہوں کو عملِ نفاذ سے خارج ہونے سے روکنا۔
- تحفظ کی ایک ایسی مناسب سطح کو یقینی بنانا جو یورپی اور بین الاقوامی ذمہ داریوں پر پورا اترے۔
- پائیدار قیام کو آسان بنانے کے لیے انضمام، زبان کی تعلیم اور لیبر مارکیٹ تک رسائی میں سرمایہ کاری کرنا۔
نیدرلینڈز کو اس چیلنج کا سامنا ہے کہ وہ عارضی تحفظ کو صرف ہنگامی نظام کی توسیع کے طور پر نہ دیکھے، بلکہ اسے جاری غیر یقینی صورتحال میں پائیدار تحفظ کے مشن کے طور پر دیکھے۔
ادبیات اور حوالہ جات
- Clingendael (2025)۔ مسلسل جنگ، برقرار غیر یقینی صورتحال – یوکرائنی بے گھر افراد کے لیے عارضی تحفظ میں پھر سے توسیع۔ تحفظ کا مینڈیٹ۔ جون 2025.
- عارضی تحفظ کے لیے کم از کم معیارات سے متعلق ہدایت 2001/55/EG۔
- یورپی یونین کا بنیادی حقوق کا چارٹر، دفعہ 18۔
- یورپی کنونشن برائے انسانی حقوق، آرٹیکل 3۔
