جولائی 2025 کے اوائل میں، ڈچ پارلیمنٹ نے ایسے قوانین منظور کیے جنہیں بہت سے لوگ ملک کی تاریخ میں پناہ دینے کے حوالے سے سخت ترین قوانین قرار دے رہے ہیں۔ ان بڑے پیمانے پر تبدیلیوں کا مقصد نیدرلینڈز میں پناہ کے لیے درخواست دینے والے افراد کی تعداد کم کرنا اور ان کے قیام کی شرائط کو مزید مشکل بنانا ہے۔ نیا مجوزہ قانون پہلے ہی قومی اور بین الاقوامی سطح پر تنازعہ پیدا کر چکا ہے، اور جنگ، آفات اور ظلم و ستم سے بھاگنے والے لوگوں کے بارے میں ملک کے نقطۂ نظر کو بدل رہا ہے۔
وہ سیاسی بحران جس نے نئے قوانین کو جنم دیا
یہ قوانین اچانک وجود میں نہیں آئے۔ یہ ایک سیاسی بحران کے نتیجے میں بنے: جون 2025 میں نیدرلینڈز میں حکومتی اتحاد گر گیا۔ 2023 سے اقتدار میں رہنے والی کابینہ میں Geert Wilders کی انتہائی دائیں بازو کی جماعت Partij voor de Vrijheid (PVV) شامل تھی، ساتھ ہی VVD، NSC اور BBB جماعتیں۔ ہجرت کو محدود کرنے کے مشترکہ ارادے کے باوجود، اندرونی کشمکش اور اختلافات—خصوصاً اصلاحات کی رفتار کے بارے میں—بالآخر حکومت سے PVV کے علیحدہ ہونے اور اس کے بعد کابینہ کے خاتمے کا باعث بنے۔ باقی رہ جانے والی جماعتوں نے پارلیمانی وقفے سے پہلے پارلیمان میں قوانین منظور کرانے کے لیے جلدی کی، اس بات کے ادراک کے ساتھ کہ اکتوبر میں ہونے والے انتخابات ملک کے سیاسی منظرنامے کو ڈرامائی طور پر بدل سکتے ہیں۔
پناہ گزینوں کے لیے دو سطحی نظام
سب سے اہم تبدیلیوں میں سے ایک پناہ کے لیے دو درجے کے نظام کا نفاذ ہے۔ نیا قانون پناہ گزینوں کو دو گروہوں میں تقسیم کرتا ہے۔ وہ افراد جو مذہبی، سیاسی یا دیگر بنیادوں پر براہِ راست اور ذاتی خطرات کا سامنا کریں، وہ زیادہ تحفظ یافتہ زمرے "A-status" میں آتے ہیں۔ جو لوگ جنگ یا قدرتی آفات جیسے عمومی حالات کی وجہ سے اپنا ملک چھوڑتے ہیں، انہیں "B-status" دیا جائے گا۔ اس دوسرے زمرے کو کم حقوق حاصل ہوں گے اور اسے عارضی مہمان سمجھا جائے گا۔ ان کے لیے تیز تر واپسی کے طریقۂ کار اور مستقل رہائش کے کم مواقع فراہم کیے جائیں گے۔ اس اصلاحات کا مقصد ایسے افراد کو ترجیح دینا ہے جنہیں "اصلی" پناہ گزین سمجھا جاتا ہے، اگرچہ ناقدین اس بات کی طرف اشارہ کرتے ہیں کہ عملی طور پر یہ فرق اکثر انتہائی مشکل ہوتا ہے۔
سخت قوانین اور کم ضمانتیں
ایک دوسرا اہم قانون، جسے "Noodwet Asiel" (ہنگامی پناہ کا قانون) کہا جاتا ہے، نظام کو مزید سخت کر دیتا ہے۔ یہ پناہ گزینوں کے لیے مستقل رہائشی اجازت نامہ حاصل کرنے کے امکان کو ختم کرتا ہے اور عارضی رہائشی اجازت نامے کی مدت کو پانچ سال سے گھٹا کر تین سال کر دیتا ہے۔ مزید یہ کہ نئے پناہ کے اجازت ناموں کی منظوری کو مکمل طور پر روک دیا گیا ہے، جو کہ قانونی ماہرین کے مطابق یورپی یونین کی قانون سازی کے منافی ہو سکتا ہے۔ خاندانی ملاپ (gezinshereniging) کے قواعد کو بھی نمایاں طور پر محدود کر دیا گیا ہے: بالغ بچے اور غیر رجسٹرڈ پارٹنرز اب خود بخود نیدرلینڈز میں اپنے خاندانی افراد کے پاس منتقل نہیں ہو سکتے، جس کے نتیجے میں بہت سے خاندانوں کو برسوں تک علیحدگی کا سامنا کرنا پڑے گا۔
مدد کو قابلِ سزا قرار دینا
اصلاحات کی سب سے متنازعہ شقوں میں سے ایک PVV کی طرف سے آخری لمحات میں پیش کردہ ترمیم ہے۔ یہ قانونی رہائشی حیثیت کے بغیر لوگوں کی مدد کرنے کو قابل سزا جرم قرار دیتی ہے۔ یہاں تک کہ خوراک، رہائش یا ایک کپ کافی فراہم کرنے جیسے سادہ کاموں کو بھی جرم سمجھا جا سکتا ہے۔ اس خیال نے دیگر جماعتوں، بشمول CDA اور NSC، میں غم و غصے کو جنم دیا، جنہوں نے اسے "غیر انسانی" قرار دیا۔ وزیر انصاف David van Weel نے اس شق کے نفاذ کو اس وقت تک ملتوی کر دیا ہے جب تک کہ کونسل آف اسٹیٹ – ملک کا اعلیٰ ترین قانون سازی کا مشاورتی ادارہ – اس کی قانونی جانچ مکمل نہ کر لے۔
شہروں اور سول سوسائٹی کا ردعمل
نئے قوانین نے نہ صرف سیاستدانوں میں عدم اطمینان پیدا کیا ہے۔ مقامی حکام اور پناہ گزینوں کی مدد کرنے والی تنظیمیں سنگین نتائج سے خبردار کر رہی ہیں۔ میونسپلٹیز کو خدشہ ہے کہ انہیں ایسے معیارات اپنانے پڑیں گے جو بنیادی انسانی حقوق کی خلاف ورزی کرتے ہیں۔ VluchtelingenWerk Nederland نے کہا کہ یہ اصلاحات پناہ گزینوں اور نیدرلینڈز کی عوامی/معاشرتی زندگی، دونوں کو نقصان پہنچائیں گی۔ UNICEF اور بچوں کے حقوق کے لیے کام کرنے والی دیگر تنظیموں نے خبردار کیا ہے کہ نئے قوانین کے خاص طور پر ان بچوں پر منفی اثرات ہوں گے جو رضاعی خاندانوں (pleeggezinnen) میں رہ رہے ہیں یا جنہیں اپنے والدین سے جدا کر دیا گیا ہے۔
قانونی خطرات
یورپی یونین کی سطح پر بھی اصلاحات کو سنگین رکاوٹوں کا سامنا کرنا پڑ سکتا ہے۔ زیمر فیصلے (کیس C-662/23) میں، یورپی یونین کی عدالتِ انصاف نے فیصلہ دیا کہ ممالک پناہ کے کیسوں کی سماعت میں تاخیر کو مؤخر کرنے کے بہانے کے طور پر انتظامی تاخیر استعمال نہیں کر سکتے۔ یہ فیصلہ ڈچ حکومت کے نئے اجازت ناموں کو منجمد کرنے کے منصوبے کو خطرے میں ڈال سکتا ہے، اور بہت سے ماہرین کا خیال ہے کہ قانونی چارہ جوئی ناگزیر ہے۔ کونسلِ آف اسٹیٹ (Raad van State) نے پہلے ہی ان نئے قوانین پر ان کی کمزور بنیاد اور نفاذ میں مشکلات کی وجہ سے تنقید کی ہے، جس سے اصلاحات کی ناکامی کا خدشہ ہے۔
اب کیا کرنا ہے؟
ان قوانین کا مستقبل غیر یقینی ہے۔ موسمِ گرما کی پارلیمانی رخصت کے بعد، پارلیمنٹ بڑھتی ہوئی مزاحمت، خاص طور پر ایوانِ بالا (Eerste Kamer) میں، کی وجہ سے بعض شقوں کو مسترد یا تبدیل کر سکتی ہے۔ دریں اثنا، 29 اکتوبر 2025 کے انتخابات سب سے اہم واقعہ ہوں گے۔ Geert Wilders امید رکھتے ہیں کہ انہیں ہجرت کے بارے میں ریفرنڈم میں تبدیل کیا جا سکے، حالانکہ تجزیہ کاروں کا خیال ہے کہ ان کی سخت بیان بازی اعتدال پسند ووٹروں کو دور کر سکتی ہے۔
نئے قوانین نے ملکی سرحدوں کے باہر بھی عدم اطمینان پیدا کیا ہے۔ مثال کے طور پر، جرمنی نے ڈچ شہریوں کی جانب سے غیر قانونی سرحدی چیکنگ کی اطلاعات کے بعد ڈچ حکام سے رابطہ کیا ہے۔ ناقدین کو خدشہ ہے کہ اگر حکومت اسی طرح کی بیان بازی جاری رکھتی ہے تو خود انصاف کرنے (eigenrichting) کے ایسے واقعات پھیل سکتے ہیں۔
نتیجہ
یہ واضح ہے کہ نیدرلینڈز اپنی ہجرت کی پالیسی کے حوالے سے ایک اہم موڑ پر کھڑا ہے۔ اگرچہ نئی قوانین کا مقصد عزم اور کنٹرول کا مظاہرہ کرنا ہے، تاہم وہ طویل مدت میں ان کی قانونی حیثیت، اخلاقی جواز اور مؤثریت کے بارے میں سنگین شکوک پیدا کرتے ہیں۔ آئندہ انتخابات، قانونی چیلنجوں اور سماجی خدمات پر بڑھتے دباؤ کے پس منظر میں، سوال بدستور برقرار ہے: کیا یہ ملک اسی راستے پر چلتا رہے گا یا سلامتی اور انسانیت کے درمیان توازن پیدا کرنے کے لیے اپنے نقطۂ نظر پر نظرِ ثانی کرے گا؟
