یورپی معیارات، عدالتی نظائر اور نیدرلینڈز میں قانونی امکانات
خلاصہ
از مارس ۲۰۲۲، دستورالعمل حمایت موقت اروپا (TPD) برای افرادی که از جنگ در اوکراین میگریزند، فعال شده است. در نتیجه، در سراسر اتحادیه اروپا، از جمله در هلند، وضعیت اسکان در مقیاس گسترده ایجاد شد. ماده ۱۳ دستورالعمل TPD کشورهای عضو را ملزم میکند که به افراد تحت حمایت موقت اسکان مناسب ارائه دهند یا منابع لازم برای اینکه خودشان آن را بهدست آورند در اختیارشان قرار دهند. با این حال، بسیاری از اوکراینیها در هلند در شرایطی زندگی میکنند که با این الزام حداقلی مطابقت ندارد. این مقاله بر اساس حقوق اتحادیه اروپا، منشور حقوق بنیادین اتحادیه اروپا (CFREU)، رویه قضایی دیوان دادگستری اتحادیه اروپا (HvJEU)، کنوانسیون اروپایی حقوق بشر (EVRM) و منشور اجتماعی اروپا (اصلاحشده)، به بررسی محتوا و دامنه حق برخورداری از اسکان مناسب میپردازد. در این راستا، نمونههای مشخص و آرای بحثشدهای که میتوانند به افراد تحت حمایت اوکراینی و همراهانشان در مطالبه این حقوق در هلند کمک کنند، مطرح میشوند۔
- مقدمه
عارضی تحفظ کی ہدایت بڑے پیمانے پر پناہ گزینوں کی آمد کے لیے ایک ہنگامی آلہ کے طور پر وضع کی گئی ہے۔ نیدرلینڈز فی الحال میونسپل مقامات، ہٹلز، کھیلوں کے ہالز، کروز بحری جہازوں اور دیگر سہولتوں میں ہزاروں اوکراینی بے گھر افراد کو ٹھہرا رہا ہے۔ تاہم، یہ قیام آزادانہ/بلاشرط نہیں ہے۔ آرٹیکل 13 TPD یہ طے کرتا ہے کہ رکن ممالک پر لازم ہے کہ وہ مناسب رہائش فراہم کریں یا اسے خود حاصل کرنے کے لیے وسائل فراہم کریں۔ عملی طور پر، بہت سے اوکراینی ایسے قیام کا سامنا کرتے ہیں جو حد سے زیادہ بھیڑ، غیر صحت بخش، غیر محفوظ، غیر قابلِ دسترس یا بچوں، بزرگوں یا معذور افراد کے لیے موزوں نہیں ہوتے۔ یورپی قواعد و ضوابط اور عدالتی نظیربندی واضح کرتی ہے کہ ایسی صورت حال بنیادی حقوق کے منافی ہو سکتی ہے۔
- مناسب رہائش کے حق کی قانونی بنیاد
مادہ ۱۳ TPD خود «مناسب رہائش» (fatsoenlijk onderkomen) کی جامع تعریف نہیں دیتا، لیکن اسے دیگر یورپی معیاروں کے ساتھ مل کر سمجھا جانا چاہیے، جیسے کہ اس جگہ کے لیے اصلاحشده پذیرش ہدایت اور یورپی یونین کے بنیادی حقوق کا منشور۔ اس سلسلے میں منشور کے آرٹیکل ۱ کی مرکزی حیثیت ہے، جو انسانی وقار کی حفاظت کرتا ہے۔ یورپی عدالتِ انصاف نے واضح کیا ہے کہ رہائش ایک بنیادی ضرورت ہے جو مسلسل اور بغیر کسی رکاوٹ کے دستیاب ہونی چاہیے۔ مزید یہ کہ رہائش کے متبادل کے طور پر دی جانے والی مالی امداد بھی اتنی مناسب ہونی چاہیے کہ واقعی مناسب رہائش تلاش کی جا سکے۔
Cimade & GISTI (C-179/11) میں عدالت نے قرار دیا کہ رکن ممالک اپنے فرائض سے بچنے کے لیے بہت زیادہ ہجوم والے پناہ گاہی مراکز کا حوالہ نہیں دے سکتے۔ نیدرلینڈز کے لیے اس کا مطلب یہ ہے کہ مثال کے طور پر میونسپلٹیز افراد کو اس بہانے سڑک پر نہیں نکال سکتی کہ “سب کچھ بھرا ہوا ہے”۔ Saciri فیصلے (C-79/13) میں عدالت نے واضح کیا کہ پناہ گاہ کے بجائے دی جانے والی مالی امداد اتنی ہونی چاہیے کہ ایک باوقار زندگی گزاری جا سکے۔ ایک یوکرائنی خاندان جسے صرف کم سے کم امداد ملتی ہو جس سے گھر کا کرایہ ادا نہیں ہو سکتا، اس کی طرف اشارہ کر سکتا ہے۔
حکم Haqbin (C-233/18) بیان کرتا ہے کہ رکن ممالک کو یہ یقینی بنانا چاہیے کہ لوگ انتہائی مادی غربت میں نہ پھنسیں جس میں پناہ، خوراک اور صفائی جیسی بنیادی ضروریات کی ضمانت نہ ہو۔ اس کے نتیجے میں خیمہ بستیوں یا کھیلوں کے ہالز میں، بغیر رازداری اور صفائی کی سہولیات کے، ہنگامی رہائش فراہم کرنا مناسب ٹھکانا فراہم کرنے کی ذمہ داری کے خلاف ہو سکتا ہے۔ Ayubi (C-713/17) میں عدالت نے اس بات پر زور دیا کہ رکن ممالک کو عمر اور صحت جیسے ذاتی حالات کو ہمیشہ مدنظر رکھنا چاہیے۔ یہ خصوصاً اُن بزرگوں یا بیمار افراد کے لیے متعلق ہے جنہیں نیدرلینڈز میں بغیر طبی نگہداشت کے، مصروف سلیپنگ ہالز یا کروز کشتیوں پر رکھا جاتا ہے۔
FMS (C-924/19 PPU) میں یہ بات واضح کی گئی کہ رکن ممالک کو مادی استقبالیہ سہولیات فراہم کرنی چاہئیں—چاہے وہ عین صورت میں ہوں یا مناسب مالی امداد کی شکل میں—اور یہ کہ متعلقہ افراد کو ان کے بارے میں عدالت سے رجوع کرنے کے قابل ہونا چاہیے۔ فیصلے H.A. (C-194/19) نے استقبالیہ سہولیات سے متعلق فیصلوں کے خلاف مؤثر قانونی چارہ جوئی کے حق پر زور دیا۔ نیدرلینڈز میں یوکرائنی باشندے استقبالیہ کی منسوخی یا اس کے انکار کے خلاف، اور غیر مناسب یا غیر انسانی رہائشی حالات کے خلاف بھی اعتراضات/درخواستیں دائر کر کے عدالت میں رجوع کر سکتے ہیں۔
- یورپی انسانی حقوق کے معیارات
یورپی عدالت برائے انسانی حقوق (ECHR) نے متعدد مقدمات میں یہ واضح کیا ہے کہ مناسب رہائش کی کمی آرٹیکل 3 EVRM کے خلاف ورزی کرتے ہوئے غیر انسانی یا تذلیل آمیز سلوک کے مترادف قرار پا سکتی ہے۔ M.S.S. بمقابلہ بیلجیم اور یونان (2011) میں عدالت نے یہ پایا کہ کسی بھی تحفظ کے بغیر زبردستی سڑک پر راتیں گزارنا ایک خلاف ورزی ہے۔ H. اور دیگر بمقابلہ فرانس (2020) میں عدالت نے قرار دیا کہ مستحکم رہائش کے بغیر اور حکومت کی جانب سے کسی سنجیدہ ردعمل کے بغیر طویل عرصے تک خیموں اور پلوں کے نیچے رہنا غیر انسانی ہے۔ یہ نیدرلینڈز کی صورتِ حال سے براہ راست متعلق ہے، جہاں یوکرینی بعض اوقات مہینوں تک اسپورٹس ہالز، کروز بوٹس یا خیمہ بستیوں میں قیام کرتے ہیں، بغیر پرائیویسی کے یا بہتر رہائش کی امید کے۔
Tarakhel بنام سوئٹزرلینڈ (2014) کے فیصلے میں بچوں کی حفاظت پر خصوصی زور دیا گیا ہے۔ عدالت یہ تقاضا کرتی ہے کہ بچوں والے خاندانوں کو انفرادی طور پر مناسب قیام/پناہ گاہ میسر ہو اور انہیں محض بڑی، مشترکہ استقبالیہ جگہوں میں ان کی مخصوص ضروریات کو نظرانداز کرتے ہوئے نہ رکھا جائے۔ نیدرلینڈز میں ایسے مثالیں ملتی ہیں کہ بچوں کو بڑی ہالوں میں اسٹریچر پر سونا پڑتا ہے، بغیر کسی پرائیویسی یا پردہ/اِکریننگ کے، جو ممکنہ طور پر اس معیار کے خلاف ہو سکتی ہیں۔
- سماجی حقوق اور یورپی سماجی چارٹر
یورپی کمیٹی برائے سماجی حقوق (ECSR) نے مختلف مقدمات میں اس بات پر زور دیا ہے کہ طویل المدت ہنگامی امدادی رہائش کوئی “مہذب رہائش” نہیں ہوتی۔ ICJ & ECRE بمقابلہ یونان (2021) میں قرار دیا گیا کہ برسوں تک پرہجوم عارضی مقامات پر، جہاں پرائیویسی نہ ہو اور پائیدار رہائش کا کوئی امکان نہ ہو، قیام کرنا ایک خلاف ورزی ہے۔ یہ نیدرلینڈز میں ہونے والی ان ہی صورتِ حال سے ہم آہنگ ہے جن میں یوکرینی باشندے مہینوں یا اس سے بھی زیادہ عرصے تک جہازوں یا اسپورٹس ہالز میں رہتے ہیں، بغیر کسی واضح امکانات کے۔
CEC بمقابلہ نیدرلینڈز (2014) میں یہ طے پایا کہ یہاں تک کہ جن لوگوں کے پاس رہائشی اجازت نامہ نہیں ہے، انہیں بھی ہنگامی رہائش تک رسائی کا حق حاصل ہے، کیونکہ اس سے محرومی ان کی زندگی اور وقار کے لیے خطرہ ہے۔ لہذا، میونسپلٹیز صرف یہ کہہ کر جان نہیں چھڑا سکتیں کہ رجسٹریشن کے انتظامی مسائل کی وجہ سے کسی کو رہائش نہیں دی جا سکتی۔
Defence for Children بمقابلہ نیدرلینڈز (2009) کے فیصلے نے واضح کیا کہ پناہ گاہ محفوظ، حفظانِ صحت کے مطابق، گرم اور روشن ہونی چاہیے۔ نیدرلینڈز میں ایسے پناہ کے مقامات کی رپورٹیں ملتی ہیں جہاں ہیٹنگ مناسب طور پر کام نہیں کرتی یا جہاں نمی اور پھپھوندی موجود ہوتی ہے—یعنی ایسی صورتیں جو اس کے خلاف ہیں۔ ERRC بمقابلہ اٹلی (2005) کے فیصلے کی طرف اشارہ کیا گیا ہے کہ پناہ تک رسائی کے حوالے سے روما (Roma) کے خلاف امتیاز ممنوع ہے۔ یہ ان روما-یوکرینی باشندوں کے لیے متعلقہ ہے جنہیں بعض اوقات میونسپل پناہ یا نجی کرایہ داروں کی طرف سے انکار کر دیا جاتا ہے۔
- کمزور گروہوں کا تحفظ
یورپی یونین کے بنیادی حقوق کے چارٹر میں کمزور گروہوں کے لیے مخصوص تحفظات شامل ہیں۔ آرٹیکل 24 بچوں کے حقوق کو تسلیم کرتا ہے اور تقاضا کرتا ہے کہ بچے کا مفاد ہمیشہ مقدم ہو۔ آرٹیکل 25 بزرگوں کی حفاظت کرتا ہے اور وقار اور آزادی کی ضمانت دیتا ہے۔ آرٹیکل 26 معذور افراد کے ان سہولیات تک حق کو تسلیم کرتا ہے جو ان کی خود مختاری اور سماجی انضمام کو فروغ دیتی ہیں۔ نیدرلینڈز میں اس کا مطلب یہ ہے کہ استقبالیہ مقامات وہیل چیئر استعمال کرنے والوں کے لیے قابل رسائی ہونے چاہئیں، بچوں والے خاندانوں کو غیر محفوظ مشترکہ ڈارمیٹریز میں نہیں رکھا جانا چاہیے، اور بزرگوں یا بیماروں کو مناسب دیکھ بھال اور پرائیویسی ملنی چاہیے۔
- بین الاقوامی معاہدہ جاتی ذمہ داریاں
مناسب رہائش کا حق اس کے علاوہ بین الاقوامی معاہدہ برائے اقتصادی، سماجی اور ثقافتی حقوق (ICESCR) کے آرٹیکل 11 میں بھی محفوظ ہے، جو مناسب زندگی گزارنے کے حق کو تسلیم کرتا ہے۔ بچوں کے حقوق کا کنونشن (آرٹیکل 27) ریاستوں کو پابند کرتا ہے کہ وہ یہ یقینی بنائیں کہ بچے مناسب رہائش کی کمی کی وجہ سے اپنے والدین سے جدا نہ کیے جائیں۔ اقوام متحدہ کی کمیٹیوں نے مسلسل اس بات پر زور دیا ہے کہ رہائش محفوظ، قابلِ رہائش، سستی اور قابلِ رسائی ہونی چاہیے، اور اس میں سب سے زیادہ کمزور افراد کو خصوصی توجہ دی جانی چاہیے۔
- نیدرلینڈز میں قانونی چارہ جوئی تک رسائی
اگرچہ TPD میں کوئی الگ شکایتی طریقہ کار موجود نہیں ہے، لیکن یورپی یونین کے چارٹر کا آرٹیکل 47 مؤثر قانونی چارہ جوئی کے حق کی ضمانت دیتا ہے۔ نیدرلینڈز میں موجود وہ یوکرینی باشندے جو یہ سمجھتے ہیں کہ ان کی رہائش مہذب رہائش کے معیار پر پورا نہیں اترتی، وہ میونسپلٹی میں اعتراض کر سکتے ہیں اور پھر انتظامی عدالت میں اپیل دائر کر سکتے ہیں۔ وہ فوری بہتری یا کسی فیصلے کو معطل کروانے کے لیے عبوری انتظامی سہولت (vovo) کی درخواست بھی کر سکتے ہیں۔ یہ بات رہائش کی منسوخی یا انکار کے معاملے میں بھی لاگو ہوتی ہے، نیز موجودہ رہائش میں غیر انسانی حالات کے بارے میں بھی۔
- نتیجہ اور سفارشات
یورپی قانون سازی اور عدالتی نظیریں واضح کرتی ہیں کہ مناسب رہائش کا حق کوئی غیر پابند وعدہ نہیں ہے، بلکہ ایک سخت ذمہ داری ہے جو انسانی وقار کی ضمانت دیتی ہے۔ نیدرلینڈز کو استقبالیہ مراکز کو مستقل طور پر پرہجوم، غیر صحت بخش یا غیر محفوظ نہیں بنانا چاہیے۔ پرائیویسی، حفاظت، حفظان صحت اور بچوں، بزرگوں اور معذور افراد کی ضروریات کے مطابق ڈھالنے پر توجہ دی جانی چاہیے۔ رہائش کے متبادل کے طور پر دی جانے والی مالی امداد اتنی کافی ہونی چاہیے کہ واقعی رہائش میسر آ سکے۔
نیدرلینڈز میں یوکرینی باشندوں کے لیے اس کا مطلب یہ ہے کہ انہیں یہ قبول نہیں کرنا چاہیے کہ وہ مہینوں یا سالوں تک خیموں، اسپورٹس ہالز یا ہنگامی رہائش گاہوں میں بغیر پرائیویسی اور بغیر مستقبل کے امکان کے رہیں۔ وہ اپنے انسانی وقار کے حق کو نافذ کروانے کے لیے چارٹر، EVRM اور یورپی عدالتی نظیروں کا سہارا لے سکتے ہیں۔ قانونی ماہرین، میونسپلٹیز اور امدادی کارکنوں کے لیے بہتر ہے کہ وہ ان معیارات کو سنجیدگی سے لیں اور انہیں ٹھوس، پائیدار حل میں ڈھالیں جو انسانی وقار کو مرکز میں رکھیں۔
