1. تعارف
4 مارچ 2022 کو یوکرین سے بے گھر ہونے والوں کے لیے عارضی تحفظ کی ہدایت (2001/55/EG؛ جسے بعد میں RTB کہا جاتا ہے) کے نفاذ کے بعد سے نیدرلینڈز میں ایک خاص ہائبرڈ صورتحال پیدا ہوئی ہے۔ وہ غیر ملکی جو RTB کے دائرۂ کار میں آتے ہیں، یہاں قانونی طور پر مقیم رہتے ہیں، لیکن جب تک عارضی تحفظ برقرار ہے، ان کی پناہ کی درخواست پر کارروائی نہیں کی جاتی۔ یہ طرزِعمل RTB، Procedurerichtlijn (2013/32/EU) اور Vreemdelingenwet 2000 (Vw 2000) کی قومی دفعات—خصوصاً آرٹیکل 43a—کے باہمی تعلق کے بارے میں بنیادی سوالات اٹھاتا ہے۔
اس مضمون میں موجودہ قانونی صورتِ حال، متعلقہ عدالتی نظیر اور وہ پریجوڈیشل سوالات زیرِ بحث ہیں جو کونسل آف اسٹیٹ کے ایڈمنسٹریٹو لاء ڈویژن (جسے آگے 'Afdeling' کہا گیا ہے) نے 2 اپریل 2025 کو یورپی یونین کی عدالتِ انصاف (HvJ EU) کے سامنے پیش کیے تھے۔ اس کے ساتھ، عارضی تحفظ یافتہ افراد — جن میں ان کے اندر شامل معاہداتی پناہ کے درخواست دہندگان/تہہ پناہ کے حامل افراد بھی شامل ہیں — کی قانونی حیثیت پر بھی گفتگو کی گئی ہے۔
2. پناہ کی درخواست جمع کروانا: مادی (موضوعی) جانچ کے بغیر ایک رسمی تقاضا
اگرچہ RTB میں عارضی تحفظ حاصل کرنے کے لیے پناہ کی درخواست جمع کروانے کی کوئی ذمہ داری نہیں ہے، لیکن نیدرلینڈز نے اس کے نفاذ کے دوران قومی پناہ کے نظام کے ساتھ منسلک ہونے کا انتخاب کیا ہے۔ میونسپلٹی میں اطلاع اور 'بیسس ریجسٹرٹی پرسونن' (BRP) میں کوڈ 46 کے تحت اندراج کو IND کی طرف سے ایک نامکمل پناہ کی درخواست سمجھا جاتا ہے۔
IND لوکیت پر ملاقات کے دوران، جہاں رہائش کا ثبوت (اسٹیکر یا O-دستاویز) فراہم کیا جاتا ہے، غیر ملکی کو M35H فارم پر دستخط کرنا ہوتے ہیں۔ اسی لمحے پناہ کی درخواست باضابطہ طور پر جمع کر دی جاتی ہے، لیکن اس کی کارروائی معطل کر دی جاتی ہے۔
یہ ڈھانچہ اس بات کا باعث بنتا ہے کہ غیر ملکی شخص کو Vw کے آرٹیکل 8، شق f یا h کے تحت قانونی قیام حاصل ہو، مگر بین الاقوامی تحفظ کی درخواست کا مادی جائزہ نہیں لیا جاتا۔
3. سماعت کی معطلی: صوابدیدی اختیار یا ذمہ داری؟
RTB کے آرٹیکل 17، پیراگراف 2 میں یہ طے کیا گیا ہے کہ اگر پناہ کی درخواست پر کارروائی پہلے نہیں ہوئی ہے، تو عارضی تحفظ کی مدت ختم ہونے کے بعد اسے مکمل کیا جانا چاہیے۔ اس شق کو Vw کے آرٹیکل 43a میں نافذ کیا گیا ہے۔ سوال یہ پیدا ہوتا ہے کہ کیا رکن ریاست عارضی تحفظ کے دوران کارروائی کو معطل کرنے کی مجاز ہے یا پابند۔
موجودہ عملی کارروائی (IND ورک انسٹرکشن 2025/6) کے مطابق، یوکرین سے عارضی تحفظ حاصل کرنے والوں کی پناہ کی درخواست پر کارروائی عارضی تحفظ ختم ہونے کے بعد ہی کی جاتی ہے۔ اس طرح نیدرلینڈز معطلی کے اختیار کا استعمال کر رہا ہے، مگر اس کے لیے کوئی واضح قانونی ذمہ داری نہیں۔ درحقیقت، RTB کا آرٹیکل 17، پیراگراف 2 زیادہ تر ایک امکان کی صورت میں مرتب دکھائی دیتا ہے، نہ کہ ایک لازم حکم کے طور پر۔
4. کیا غیر ملکی اس علاج/سلوک کو نافذ کروانے پر مجبور کر سکتا ہے؟
ادبیات اور عدالتی فیصلوں میں اس بات پر اختلاف پایا جاتا ہے کہ آیا عارضی تحفظ حاصل کرنے والا بروقت فیصلے کا مطالبہ کر سکتا ہے۔ ایک طرف، ریاستی سیکرٹری کا استدلال ہے کہ عارضی تحفظ کی مدت کے دوران فیصلے کی کوئی مدت لاگو نہیں ہوتی، کیونکہ Vw کا آرٹیکل 43a کارروائی کو معطل کر دیتا ہے۔ دوسری طرف، پروسیجر ڈائریکٹو کے نظام سے یہ دفاع کیا جاتا ہے کہ اس میں درج 21 ماہ کی زیادہ سے زیادہ فیصلہ سازی کی مدت عارضی تحفظ حاصل کرنے والوں پر بھی لاگو ہوتی ہے، کیونکہ اس گروپ کو ڈائریکٹو کے دائرہ کار سے خارج نہیں کیا گیا ہے۔
Rechtbank Arnhem نے 8 جولائی 2024 کے اپنے فیصلے (ECLI:NL:RBDHA:2024:10491) میں قرار دیا کہ معطلی پروسیجر ڈائریکٹو کے آرٹیکل 31 پیراگراف 5 کی خلاف ورزی نہیں ہے۔ عدالت کے مطابق، عارضی تحفظ کی مدت کے دوران فیصلہ کرنا مجاز ہے، تاہم لازم نہیں۔ عدالت کے مطابق، فیصلہ سازی کی مدت عارضی تحفظ ختم ہونے کے بعد ہی شروع ہوتی ہے۔ اس طرح عدالت نے ہارلیم (1 جولائی 2022، ECLI:NL:RBDHA:2022:11308) اور گروننگن (21 مارچ 2023، ECLI:NL:RBDHA:2023:3626) سمیت دیگر عدالتوں کی سابقہ آراء سے ہم آہنگی اختیار کی ہے۔
تاہم، اس کے برعکس آراء بھی موجود ہیں۔ مثلاً Rechtbank Arnhem نے 3 اپریل 2024 (ECLI:NL:RBDHA:2024:4613) کو یہ سمجھا کہ 21 ماہ کی فیصلہ سازی کی مدت پناہ کی درخواست کی تاریخ سے ہی شروع ہوتی ہے، یہاں تک کہ عارضی تحفظ یافتہ افراد کے لیے بھی۔ یہ معاملہ اب Afdeling میں اپیل کے مرحلے میں ہے۔
5. 2 اپریل 2025 کے پریجوڈیشل سوالات
اپنے 2 اپریل 2025 کے ریفرل فیصلے (ECLI:NL:RVS:2025:1473) کے ذریعے اس شعبے میں موجود بنیادی مسئلہ Afdeling نے HvJ EU کے سامنے پیش کر دیا ہے۔ وہ پوچھتی ہے کہ کیا RTB کے آرٹیکل 17، پیراگراف 2 واقعی رکن ریاستوں کو کارروائی مؤخر کرنے کا اختیار دیتا ہے، اور کیا پروسیجر ڈائریکٹو کے آرٹیکل 31 میں موجود فیصلے کرنے کی مدتیں عارضی تحفظ کی مدت ختم ہونے کے بعد ہی شروع ہوتی ہیں یا دوبارہ شروع ہوتی ہیں۔
ان سوالات کے جوابات آئندہ کی قانونی عمل کاری کے لیے فیصلہ کن ہوں گے: اگر نیدرلینڈز کی لائن کی تصدیق ہو جائے تو موجودہ مؤخر کاری کو جائز قرار دیا جا سکے گا، جبکہ متضاد تشریح حکومت کو یہ ذمہ دار بنا سکتی ہے کہ وہ یوکرائنی پناہ سے متعلق ہزاروں زیر التواء درخواستوں کو معمول کی مدت کے اندر دوبارہ نمٹائے۔
6. عارضی تحفظ حاصل کرنے والوں کی قانونی حیثیت اور قانونی یقین دہانی
کارروائی کی معطلی سے قانونی تحفظ پر اہم اثرات پڑتے ہیں۔ عارضی تحفظ حاصل کرنے والا شخص برسوں تک قانونی دالان میں رہتا ہے، یہ جانے بغیر کہ تحفظ ختم ہونے کے بعد کیا اسے مزید قیام کی اجازت ہوگی۔ مزید برآں، وہ غیر معینہ مدت کی رہائش کے اجازت نامے یا شہریت کے لیے کوئی متعلقہ رہائشی مدت بھی جمع نہیں کرتا۔ پناہ کی درخواست پر مثبت فیصلے کے بعد ہی عارضی تحفظ کی مدت شمار ہوتی ہے۔
اس کے علاوہ، عارضی تحفظ حاصل کرنے والوں میں ایسے پناہ گزین (verdragsvluchtelingen) اور ذیلی تحفظ (subsidiair beschermden) کے حامل افراد بھی شامل ہو سکتے ہیں، جو عارضی تحفظ کی مدت کے دوران ان مخصوص حقوق کا دعویٰ نہیں کر سکتے جو انہیں 'کنونشن برائے پناہ گزین' (Vluchtelingenverdrag) اور 'کوالیفیکیشن ڈائریکٹو' (2011/95/EU) کے تحت حاصل ہیں۔ جیسا کہ Karina Franssen نے اپنے مقالے Tijdelijke bescherming van asielzoekers in de EU میں نشاندہی کی ہے، اس قومی نفاذ سے یورپی پناہ گزین قانون کی روح کے ساتھ تضاد پیدا ہوتا ہے، جس کا مقصد درحقیقت تحفظ تک مؤثر رسائی کو یقینی بنانا ہے۔
7. پناہ کی درخواست منظور ہونے پر تاریخِ نفاذ
اگر عارضی تحفظ یافتہ شخص کی پناہ کی درخواست بالآخر منظور کر لی جائے، تو رہائشی اجازت نامہ (verblijfsvergunning) BRP (Basisregistratie Personen) میں اندراج کی تاریخ سے سابقہ مؤثریت کے ساتھ عطا کیا جاتا ہے۔ یہ IND-werkinstructie 2025/6 سے اخذ کیا گیا ہے، جس میں کوڈ 46 کے تحت BRP میں اندراج کو پناہ کے طریقہ کار کی آغاز کی تاریخ سمجھا جاتا ہے۔ تاہم، یہ سابقہ مؤثریت صرف ایک جزوی تدارک ہے: یہ برسوں کی غیر یقینی صورتحال کو ختم نہیں کرتی اور عارضی تحفظ کے دوران قانونی حیثیت کو محدود رکھتی ہے۔
8. یوکرائنی عارضی رہائشی اجازت نامہ کے حامل تیسرے ممالک کے شہری
نام نہاد facultatieve derdelanders (اختیاری تیسرے ممالک کے شہریوں) پر مشتمل ایک خاص گروہ ہے، جن کے لیے عارضی تحفظ 2023 میں ختم کر دیا گیا تھا۔ ان کی پناہ کی درخواستوں پر 2023 سے کارروائی ہو رہی ہے۔ Afdeling نے 7 مئی 2025 کو (ECLI:NL:RVS:2025:1999) یہ قرار دیا کہ وزیر نے ان درخواستوں کو Vw (Vreemdelingenwet) کے آرٹیکل 30c، پیراگراف 1، ذیلی شق a کی بنیاد پر غلط طریقے سے عدم رسید/غور سے خارج کیا تھا، کیونکہ معلومات کی درخواست (informationverzoek) کا جواب نہ دینا درخواست کو “واپس لی گئی” تصور کرنے کی بنیاد نہیں بن سکتا۔
یہ عدالتی نظیر اس بات کو اجاگر کرتی ہے کہ عارضی تحفظ کے نظام کے اندر بھی، اچھی حکمرانی اور محتاط فیصلہ سازی کے عمومی اصول مکمل طور پر لاگو ہوتے ہیں۔
9. نتیجہ
یوکرین سے عارضی تحفظ حاصل کرنے والوں کی پناہ کی درخواستوں کی قانونی حیثیت ایسے علاقے میں ہے جسے قانونی خلا (legal niemandsland) کہا جا سکتا ہے۔ عارضی تحفظ کے اختتام تک مکمل التواء کے ڈچ فیصلے کی انتظامی طور پر توجیہ کی جا سکتی ہے، مگر یہ پناہ کے حق تک رسائی، قانونی یقین دہانی اور یورپی یونین کے قانون کے تحت مساوی سلوک کے بارے میں بنیادی سوالات اٹھاتا ہے۔
یورپی عدالتِ انصاف (Hof van Justitie) کی جانب سے پیشگی فیصلے کے سوالات کے جوابات رہنمائی فراہم کریں گے: اگر عدالت اس بات کی تصدیق کرتی ہے کہ التوا/معطلی کی اجازت ہے، تو موجودہ طرزِ عمل برقرار رہے گا۔ دوسری طرف، اگر عدالت یہ فیصلہ دے کہ طریقہ کار ہدایت (Procedurerichtlijn) مکمل طور پر لاگو ہوتی ہے، تو IND کو ہزاروں پناہ کی درخواستوں کو تیزی سے نمٹانے کی ضرورت کا سامنا کرنا پڑے گا۔ دونوں صورتوں میں یہ واضح ہونا ضروری ہوگا کہ عارضی تحفظ کا تعلق بروقت اور مؤثر پناہ کی کارروائی کے بنیادی حق سے کیسے ہے۔
ادبیات اور مراجع
- ہدایت 2001/55/EG (عارضی تحفظ)
- ہدایت 2013/32/EU (طریقہ کار کی ہدایت)
- پارلیمانی دستاویزات II 2003/04، 29 031، نمبر 3 اور 5
- IND-werkinstructie 2025/6 یوکرین اور عارضی تحفظ کی ہدایت (Richtlijn Tijdelijke Bescherming)
- Rb. Arnhem 8 جولائی 2024, ECLI:NL:RBDHA:2024:10491
- بخش 2 اپریل 2025, ECLI:NL:RVS:2025:1473
- Franssen, K. Tijdelijke bescherming van asielzoekers in de EU (diss., Nijmegen, 2021)
ہم Julia Ilkiv کا شکریہ ادا کرتے ہیں کہ انہوں نے اس مضمون کی رہنمائی کے لیے اپنے فن پارے پیش کیے۔ ان کی نفیس اور جذباتی طور پر اثر انگیز پین ڈرائنگ زیر بحث موضوع میں گہرائی اور غور و فکر کا اضافہ کرتی ہے۔ ان کا مزید کام www.juliailkiv.com پر دیکھا جا سکتا ہے۔
