نیدرلینڈز میں پناہ کا طریقہ کار

یورپی یونین اور نیدرلینڈز میں پناہ گزین کا درجہ ان افراد کو تحفظ فراہم کرتا ہے جو اپنے آبائی ملک میں ظلم و ستم کا شکار ہیں یا سنگین خطرات کا سامنا کر رہے ہیں۔ یہ مضمون نیدرلینڈز میں اس طریقہ کار کے اہم نکات اور ان اقدامات پر مختصر بحث کرے گا جو ایک درخواست دہندہ کو مذکورہ بالا درجہ حاصل کرنے کے لیے مکمل کرنے ہوتے ہیں۔

یورپی یونین میں پناہ کے نظام کی بنیاد 1951 کا جنیوا کنونشن برائے پناہ گزینوں کی حیثیت اور اس سے منسلک 1967 کا پروٹوکول ہے۔ یہ دستاویزات پناہ گزین کی تعریف متعین کرتی ہیں، عدم واپسی (non-refoulement) کے اصول کو قائم کرتی ہیں، اور بنیادی ضمانتیں فراہم کرتی ہیں جنہیں بعد میں یورپی یونین کے قانون میں نافذ کیا گیا ہے۔

ایک اور اہم ذریعہ یورپی یونین کے بنیادی حقوق کا چارٹر ہے، جو آرٹیکل 18 میں پناہ کے حق کو واضح طور پر طے کرتا ہے، اور آرٹیکل 19 جان یا آزادی کے خطرے کی صورت میں اجتماعی بے دخلی اور جلاوطنی کو ممنوع قرار دیتا ہے۔

یورپی یونین کی سطح پر قانونی اقدامات کا ایک ایسا مجموعہ قائم کیا گیا ہے جو Gemeenschappelijk Europees Asielstelsel (GEAS) تشکیل دیتا ہے، جس میں شامل ہیں: بین الاقوامی تحفظ کی پہچان اور اس کے مندرجات سے متعلق ہدایت 2011/95/EU، حیثیت عطا کرنے اور واپس لینے کے طریقہ کار سے متعلق ہدایت 2013/32/EU، اور بین الاقوامی تحفظ کی درخواست کرنے والے افراد کی پذیرائی کے معیارات سے متعلق ہدایت 2013/33/EU۔ ان ہدایات کو نیدرلینڈز کے قومی قانون میں نافذ کیا گیا ہے، بشمول Vreemdelingenwet 2000 اور اس سے متعلقہ ذیلی ضوابط جو پناہ کے عمل کو منظم کرتے ہیں۔

نیدرلینڈز میں پناہ گزین کا درجہ حاصل کرنے کے طریقہ کار

نیدرلینڈز میں پناہ کے طریقۂ کار کو قومی قانون سازی کے ذریعے منظم کیا جاتا ہے، جو یورپی یونین (EU) کی ہدایات کے مطابق ہے۔ پناہ کی درخواستوں پر کارروائی کرنے والا مرکزی ادارہ Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) ہے۔

عمومی پناہ کا طریقہ کار (AA)

جنرل پناہ کا طریقۂ کار (AA) معیاری طریقہ کار ہے اور عموماً 6 دن تک جاری رہتا ہے۔ بعض صورتوں میں اسے 9 دن تک بڑھایا جا سکتا ہے (AA+). اس طریقہ کار کے دوران درخواست دہندہ کا انٹرویو ہوتا ہے، جس میں اس کی ذاتی معلومات، سفر کا روٹ اور پناہ کی درخواست کی وجوہات پر گفتگو کی جاتی ہے۔

توسیعی پناہ گزین پروسیجر (VA)

اگر کسی درخواست کو عمومی طریقہ کار کے تحت نمٹایا نہیں جا سکتا، تو اسے توسیعی طریقہ کار (VA) میں منتقل کر دیا جاتا ہے، جس میں کئی ماہ یا اس سے زیادہ وقت لگ سکتا ہے۔ درخواست دہندہ کو کسی دوسری پناہ گاہ میں منتقل کیا جا سکتا ہے اور اسے روزانہ IND کے دفتر جانا لازمی نہیں ہوتا۔ VA میں منتقلی درج ذیل صورتوں میں ہوتی ہے:

• درخواست دہندہ کی عمر 12 سال سے کم ہے اور وہ بغیر والدین کے پہنچا ہے۔
• درخواست دہندہ بیمار ہے اور اسے اپنے فرار کی وجوہات بیان کرنے سے پہلے علاج کی ضرورت ہے۔
• IND کو فیصلہ کرنے کے لیے اضافی وقت درکار ہے، مثال کے طور پر اضافی تحقیقات کے لیے۔
• کوئی ترجمان دستیاب نہیں ہے۔
• ایک ایسا خاندان ہے جو VA سے بھی گزر رہا ہے۔
• IND میں تجربہ کار عملے کی عارضی کمی ہے۔

پناہ کی دوبارہ درخواست (HASA)

وہ افراد جنہیں پہلے اپنی پناہ کی درخواست پر مسترد ہونے کا سامنا کرنا پڑا ہے، وہ دوبارہ پناہ کی درخواست (HASA) جمع کروا سکتے ہیں اگر ایسے نئے حالات یا شواہد موجود ہوں جن پر پہلے غور نہیں کیا گیا تھا۔

ڈبلن پروسیجر

ڈبلن طریقہ کار اس وقت لاگو ہوتا ہے جب یہ سمجھا جائے کہ کوئی دوسرا EU رکن ملک، EER ملک یا سوئٹزرلینڈ پناہ کی درخواست کی جانچ کے لیے ذمہ دار ہے۔ یہ Verordening (EU) nr. 604/2013 (Dublin III) کی دفعات پر مبنی ہے، جو ذمہ دار ریاست کے تعین کے لیے معیار مقرر کرتی ہیں۔

یہ طریقہ کار درج ذیل صورتوں میں شروع کیا جاتا ہے:

• درخواست دہندہ نے اس سے پہلے کسی دوسرے EU/EEA ملک یا سوئٹزرلینڈ میں پناہ کی درخواست دی ہو۔
• یورپ میں پہلی آمد کسی دوسری ریاست کے ذریعے ہوئی ہو، مثال کے طور پر غیر قانونی طریقے سے۔
• کسی دوسری ریاست نے درخواست دہندہ کو شینگن ویزا یا رہائشی اجازت نامہ جاری کیا ہے۔

طریقہ کار کی خصوصیات:

• یہ طریقہ کار مختصر مدت کا ہوتا ہے۔
• درخواست دہندہ کو COA (Centraal Orgaan opvang asielzoekers) کے پناہ گزین مرکز میں رکھا جاتا ہے۔
• Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) کے ساتھ ایک انٹرویو ہوتا ہے۔ اس میں ذاتی معلومات، شہریت اور سفر کے راستے کا تعین کیا جاتا ہے۔ پناہ کی وجوہات (مثلاً ظلم و ستم) سے متعلق حالات پر اس گفتگو میں بات نہیں کی جاتی۔ تاہم، درخواست دہندہ یہ وضاحت کر سکتا ہے کہ اس کی نظر میں نیدرلینڈز کو اس کا کیس سنبھالنا چاہیے، اور وہ اپنے کیس کو کسی دوسری ریاست کے سپرد کرنے کے بارے میں اپنا موقف بھی بیان کر سکتا ہے۔
• منتقلی کی تصدیق کے بعد، درخواست دہندہ کو ذمہ دار ملک منتقل کر دیا جاتا ہے۔
• IND کی طرف سے مسترد کیے جانے کی صورت میں، درخواست دہندہ کو نیدرلینڈز کی عدالت میں اپیل کرنے کا حق حاصل ہے اور وہ عموماً شکایت کی کارروائی کے دوران پناہ گاہ میں قیام کے حق کو برقرار رکھتا ہے۔
• اگر کارروائی کے دوران یہ ثابت ہو جائے کہ نیدرلینڈز فی الواقع اس معاملے کی سماعت کا ذمہ دار ہے، تو درخواست کو Algemene Asielprocedure (AA/AA+) میں منتقل کر دیا جاتا ہے۔

آسان طریقہ کار

یہ طریقہ کار ان صورتوں میں لاگو ہوتا ہے جہاں:

• درخواست دہندہ کا تعلق ایسے ملک سے ہو جسے محفوظ سمجھا جاتا ہے۔
• درخواست دہندہ یورپی یونین کا شہری ہو۔
• درخواست دہندہ کو پہلے ہی کسی دوسرے یورپی یونین/یورپی اقتصادی علاقے کے رکن ملک یا سوئٹزرلینڈ میں تحفظ حاصل ہو۔

محفوظ ممالک سے تعلق رکھنے والے درخواست دہندگان یا یورپی یونین کے شہری ایک آسان طریقۂ کار اختیار کر سکتے ہیں، جو معیاری طریقۂ کار سے تیز تر ہے۔ محفوظ ممالک کی فہرست نیدرلینڈز کی حکومت طے کرتی ہے اور اسے باقاعدگی سے اپڈیٹ کیا جاتا ہے۔

یہ طریقہ کار تیز رفتار ہوتا ہے۔ درخواست دہندہ کو ایک استقبالیہ مرکز میں رکھا جاتا ہے اور وہ Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) کے ساتھ ایک انٹرویو کے لیے کال کا انتظار کرتا ہے۔ اس انٹرویو کے دوران، اس کی ذاتی تفصیلات، شہریت، سفر کا راستہ اور درخواست کی وجوہات کی تصدیق کی جاتی ہے۔ اگر کسی شخص کو پہلے ہی کسی دوسرے یورپی یونین کے ملک میں پناہ گزین کا درجہ یا کسی اور قسم کا تحفظ حاصل ہو، تو توجہ آبائی ملک کے حالات پر نہیں بلکہ اس بات کی وضاحت پر مرکوز ہوتی ہے کہ اس نے وہ ملک کیوں چھوڑا جہاں اسے تحفظ حاصل تھا۔

انٹرویو کے بعد، IND عام طور پر چند دنوں کے اندر فیصلہ سناتا ہے۔ تاہم، اگر مزید تحقیقات کی ضرورت ہو، تو کیس کو ایک طویل طریقہ کار میں منتقل کر دیا جاتا ہے – یا تو جنرل (AA/AA+) یا توسیعی طریقہ کار میں۔ ایسا تب ہو سکتا ہے جب فراہم کردہ معلومات کی صداقت پر شکوک و شبہات پیدا ہوں یا اضافی حالات کی وضاحت درکار ہو۔

منفی فیصلے کی صورت میں، درخواست دہندہ کو عدالت میں اپیل کرنے کا حق حاصل ہے۔ عدالتی عمل کے دوران، وہ عام طور پر نیدرلینڈز میں ہی رہتا ہے اور اسے رہائش اور قانونی معاونت کا حق حاصل رہتا ہے۔ تاہم، اگر عدالت IND کے فیصلے کی تائید کرتی ہے، تو اس شخص کو فوری طور پر ملک کی حدود سے نکلنا ہوگا، وہ استقبالیہ مرکز میں رہنے کا حق کھو دے گا اور عام طور پر اسے شینگن زون میں داخلے پر پابندی کا سامنا کرنا پڑے گا۔ اسے واپسی کی تیاری کے لیے کسی خصوصی ادارے میں منتقل کیا جا سکتا ہے یا بعض صورتوں میں، ملک بدری تک انتظامی حراست میں رکھا جا سکتا ہے۔

سرحدی طریقۂ کار (GP)

جو افراد براہِ راست سرحد پر (مثال کے طور پر ہوائی اڈے پر) پناہ کی درخواست دیتے ہیں، انہیں سرحدی کارروائی (GP) کے تابع کیا جا سکتا ہے۔ یہ طریقہ کار زیادہ سے زیادہ 28 دن تک جاری رہ سکتا ہے، جس کے دوران درخواست گزار شِپھول (Schiphol) ہوائی اڈے کے قریب ایک خصوصی حراستی مرکز میں قیام کرتا ہے۔

یہ طریقہ کار IND کے ساتھ ایک انٹرویو سے شروع ہوتا ہے، جو جنرل پروسیجر AA/AA+ کے انٹرویو سے ملتا جلتا ہے۔ تاہم، اگر IND درخواست کو بے بنیاد سمجھے یا یہ رائے رکھے کہ اسے آسان/سادہ طریقہ کار کے ذریعے نمٹا جانا چاہیے (مثلاً اگر شخص کسی محفوظ ملک سے آئے یا کسی دوسرے ملک میں حیثیت رکھتا ہو)، تو عمل تیز ہو سکتا ہے۔ سرحدی کارروائی کی زیادہ سے زیادہ مدت 28 دن ہے۔

یہ طریقۂ کار مختلف طریقوں سے ختم ہو سکتا ہے۔ اگر IND ایک مثبت فیصلہ دے تو درخواست دہندہ کو ملک میں داخلے کی اجازت ملتی ہے اور اسے ایک کھلے opvangvoorziening (استقبالیہ سہولت) میں منتقل کر دیا جاتا ہے، جہاں وہ میونسپل ہاؤسنگ کی الاٹمنٹ کا انتظار کرتا ہے۔ اگر IND کی رائے ہو کہ فیصلے کے لیے مزید وقت درکار ہے یا کیس کے حالات کی مزید جانچ ضروری ہے تو کیس کو verlengde procedure (توسیعی طریقۂ کار) میں منتقل کیا جاتا ہے اور درخواست دہندہ کو ایک regulier opvangcentrum (معمول کا استقبالیہ مرکز) میں منتقل کر دیا جاتا ہے۔ یہ بھی ممکن ہے کہ طریقۂ کار کو عام procedure میں منتقل کر کے ختم کیا جائے، جس کے ساتھ ایک بند سہولت سے کھلی سہولت میں بھی تبادلہ ہوتا ہے۔

تاہم، اگر IND منفی فیصلہ صادر کرے، تو درخواست دہندہ کو ڈچ عدالت میں اپیل کرنے کا حق حاصل ہے۔ عدالتی کارروائی مکمل ہونے تک وہ بند مرکز میں ہی رہتا ہے۔ اگر عدالت IND کے فیصلے کی تائید کر دے، تو اس شخص کو ملک کے علاقے میں داخلہ نہیں دیا جاتا، اسے شینگن زون کے لیے داخلے پر پابندی (inreisverbod) کا سامنا کرنا پڑتا ہے، اور اسے ایسے ادارے میں منتقل کر دیا جاتا ہے جہاں وہ ملک بدری (deportatie) کا انتظار کرتا ہے۔ تاہم، اگر عدالت یہ نتیجہ اخذ کرے کہ IND نے درخواست کو غیر درست طور پر مسترد کیا ہے، تو درخواست دہندہ کو ملک کے علاقے میں داخلہ حاصل ہو جاتا ہے اور وہ کھلے ادارے میں توسیعی (verlengen/extended) طریقۂ کار کے تحت طریقہ کار جاری رکھتا ہے۔

لہٰذا نیدرلینڈز میں سرحدی طریقۂ کار ایک قسم کی ابتدائی جانچ ہے جو حکام کو اس قابل بناتی ہے کہ وہ علاقے میں داخلہ دینے سے پہلے بے بنیاد درخواستوں کو چھانٹ سکیں۔ اگرچہ یہ طریقۂ کار تیز رفتار اور بند نوعیت کا حامل ہے، پھر بھی اس کے ساتھ قانونی ضمانتیں وابستہ ہیں، جن میں دفاع کا حق، ترجمان کا حق اور اپیل کا حق شامل ہے۔

غیر ملکی تنہا نابالغوں (amv) کے لیے طریقہ کار

تنہا نابالغ افراد ایک خصوصی طریقہ کار (amv) سے گزرتے ہیں، جس میں ان کی عمر اور کمزوری کو مدنظر رکھا جاتا ہے۔ انہیں Nidos کی جانب سے ایک سرپرست (voogd) فراہم کیا جاتا ہے، نیز خصوصی رہائش اور معاونت کی شرائط بھی دی جاتی ہیں۔

یہ طریقہ کار ان افراد پر لاگو ہوتا ہے جن کی عمر 18 سال سے کم ہو اور جو والدین یا سرپرستوں کے بغیر نیدرلینڈز پہنچے ہوں۔

اہم اقدامات:

• درخواست کے بعد، ایک بحالی کی مدت (ری سٹوری) دی جاتی ہے، جس کے دوران درخواست دہندہ کو VluchtelingenWerk Nederland (VWN) اور ایک وکیل کی طرف سے مدد ملتی ہے۔
• اس کے بعد، نابالغ عام طریقۂ کار (AA/AA+) سے گزرتا ہے، لیکن اس کی عمر اور کمزور حیثیت کو ملحوظ رکھتے ہوئے۔
• Nidos کی طرف سے ایک سرپرست مقرر کیا جاتا ہے جو رہائش، تعلیم، طبی نگہداشت اور قانونی نظام میں راستہ بنانے میں مدد کرتا ہے۔
• اگر عمر کی تصدیق کے لیے کوئی دستاویزات موجود نہ ہوں، تو IND عمر کے تعین کے لیے طبی معائنے (مثال کے طور پر ہڈیوں کا ایکسرے) کا حکم دے سکتا ہے۔
• پناہ کی درخواست مسترد ہونے کی صورت میں، اس بات کی تحقیقات کی جاتی ہیں کہ آیا آبائی ملک میں محفوظ اور مناسب رہائش موجود ہے یا نہیں۔
• اگر یہ ثابت ہو جائے کہ مناسب پناہ گاہ نہ ہونے کی وجہ سے واپسی ناممکن ہے، تو درخواست دہندہ بشری بنیادوں پر رہائشی اجازت نامہ (buitenschuldvergunning) حاصل کر سکتا ہے، بشرطیکہ اس نے حکام کے ساتھ تعاون کیا ہو۔

پناہ (asiel) کی بنیاد پر مستقل رہائشی اجازت نامہ

نیدرلینڈز میں پناہ کی بنیاد پر عارضی رہائشی اجازت نامے کے ساتھ 5 سال تک مسلسل قیام کے بعد، افراد مستقل رہائشی اجازت نامے کے لیے درخواست دے سکتے ہیں۔ شرائط میں شامل ہیں:

• پناہ دینے کی وجوہات کا برقرار رہنا۔
• انضمام (inburgering) کی ضروریات کو پورا کرنا۔
• عوامی نظم و نسق یا قومی سلامتی کے لیے خطرہ نہ ہونا۔