Juridisk reglering efter upphörandet av tillfälligt skydd för tredjelandsmedborgare från Ukraina

Analys av brevet från den 3 juni 2025 och rättspraxis

Sammanfattning

Baserat på en dom från Europeiska unionens domstol (EU-domstolen) och ett efterföljande avgörande från avdelningen för förvaltningsrättsliga tvister vid Nederländernas Raad van State den 23 april 2025 har Nederländernas statssekreterare för säkerhet och rättvisa den 3 juni 2025 skickat ett förklarande brev till Tweede Kamer om den framtida politiken för tredjelandsmedborgare som tidigare vistats lagligt i Ukraina. Denna artikel behandlar de juridiska och administrativa konsekvenserna av att det tillfälliga skyddet (RTB) upphör den 4 mars 2024 och införandet av en stegvis återvändandepolitik från och med den 4 september 2025.

Inledning

Det tillfälliga skydd som Nederländerna har erbjudit ukrainska flyktingar sedan 2022 utvidgades även till en grupp tredjelandsmedborgare som vistades i Ukraina före kriget med stöd av ett tidsbegränsat uppehållstillstånd. Denna tolkning av bestämmelserna i direktiv 2001/55/EG har lett till rättsliga tvister, särskilt gällande frågan om huruvida denna grupp personer bör omfattas av direktivets skydd.

Den rättsliga statusen för så kallade ”tredjelandsmedborgare” — utländska medborgare som var bosatta i Ukraina men som saknar ukrainskt medborgarskap — blev föremål för ett rättsligt förfarande, vilket resulterade i slutgiltiga tolkningar på både EU-nivå och nationell nivå.

Juridisk grund

I domen i mål C-392/22 (X mot Nederländerna), avkunnad den 1 februari 2024, bekräftade EU-domstolen att det är möjligt att upphöra med det tillfälliga skyddet, förutsatt att de processrättsliga garantierna iakttas. Det angavs särskilt att ett beslut om återvändande först får fattas efter det att det tillfälliga skyddet formellt har upphört.

Den 23 april 2025 bekräftade Högsta förvaltningsdomstolen (Raad van State) EU-domstolens ståndpunkt: att skyddet upphörde den 4 mars 2024 var tillåtet, men att IND:s beslut om återvändande som hade fattats före detta datum var förhastade och därför måste återkallas och fattas på nytt i enlighet med samtliga lagstadgade förfaranden.

Policyaeffekter per 3 juni 2025

I skrivelsen av den 3 juni 2025 (ref. 6413309) meddelade statssekreteraren att åtgärden att skjuta upp verkställigheten av beslut om återvändande ska upphöra den 4 september 2025. Detta beslut motiveras av behovet av rättssäkerhet och av att ge IND, kommunerna och andra behöriga myndigheter tid för administrativa förberedelser.

Beroende på den enskilda personens rättsliga ställning har en uppdelning av tredjelandsmedborgare i tre huvudkategorier fastställts:

Personen utan tillgängliga rättsmedel

För dessa har de tidigare fattade besluten om återvändande fått laga kraft. Inga nya beslut kommer att fattas. Dessa personer kommer skriftligen att underrättas om att ”uppskovet” upphör och är skyldiga att lämna landet inom fyra veckor från och med den 4 september 2025. Från och med den tidpunkten upphör rätten till arbete, men rätten till mottagande kvarstår till utgången av den period som gäller för frivilligt avresande.

Personer med inlämnade överklaganden

För denna grupp kommer IND att fatta nya återvändandebeslut som uppfyller de krav som följer av Europeiska unionens domstols dom. Så länge sådana beslut inte har vunnit laga kraft kvarstår rätten till vistelse och, i vissa fall, rätten till arbete. Detta innebär att vissa av dessa personer kan stanna kvar i mottagningscenter efter den 4 september 2025 om förfarandet fortfarande pågår.

Personer med inlämnade asylansökningar eller ansökningar om VVR

Dessa personer har rätt att stanna kvar på nederländskt territorium till dess att ett beslut har fattats i deras ärende. Asylsökande kan nyttja mottagandet via COA. De som har lämnat in ansökningar på andra grunder (t.ex. familjeåterförening eller studier) måste, efter att rätten enligt RooO (förordningen om mottagande av fördrivna personer från Ukraina) upphört, själva ordna sitt boende och sin försörjning.

Rättslig och social bedömning

Den ordning som regeringen föreslagit syftar till att kombinera rättssäkerhet med administrativ genomförbarhet och är i enlighet med såväl de formella krav som ställts av EU-domstolen som nationell rättspraxis. Samtidigt uppstår ett behov av rättsskydd för de mest sårbara kategorierna av migranter, särskilt personer som saknar tillräcklig integration eller försörjningsmöjligheter.

Det förväntas att migrationsrättsadvokater kommer att spela en nyckelroll när det gäller att vägleda denna klientkategori, bland annat vad gäller att i rätt tid inge ansökningar, inleda nya förfaranden samt övervaka efterlevnaden av tidsfrister och processuella rättigheter.

Slutsats

Med slutet på ”pausen” och återupptagandet av förfaranden för återvändande från och med den 4 september 2025 avslutas en särskild period av rättsosäkerhet för tredjelandsmedborgare. Även om det rättsliga ramverket nu har fastställts genom domar från de högsta domstolarna, kommer det praktiska genomförandet att bero på kvaliteten i de administrativa besluten och tillgången till kvalificerad juridisk rådgivning.

Källor: