Flyktingstatus inom Europeiska unionen och Nederländerna ger skydd åt personer som förföljs eller utsätts för allvarliga hot i sitt hemland. Denna artikel kommer kortfattat att behandla huvudpunkterna i detta förfarande i Nederländerna samt de steg som en sökande måste genomgå för att erhålla ovan nämnda status.
Grundvalen i EU:s asylsystem är 1951 års Genèvekonvention om flyktingars rättsliga ställning och det tillhörande protokollet från 1967. Dessa dokument fastställer definitionen av en flykting, slår fast principen om non-refoulement och utgör de centrala garantier som därefter har genomförts i EU:s lagstiftning.
En annan viktig källa är Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, som i artikel 18 uttryckligen slår fast rätten till asyl, och artikel 19 förbjuder kollektiv utvisning och deportation vid hot mot liv eller frihet.
På EU-nivå har ett regelverk av rättsakter fastställts som utgör det gemensamma europeiska asylsystemet (GEAS), vilket omfattar: direktiv 2011/95/EU om erkännande och innehåll i internationellt skydd, direktiv 2013/32/EU om förfaranden för beviljande och återkallelse av status samt direktiv 2013/33/EU om normer för mottagande av personer som ansöker om internationellt skydd. Dessa direktiv har införlivats i Nederländernas nationella lagstiftning, inbegripet Vreemdelingenwet 2000 och tillhörande lägre rättsregler som reglerar asylprocessen.
Förfaranden för att erhålla flyktingstatus i Nederländerna
I Nederländerna regleras asylprocesserna av nationell lagstiftning, som är i överensstämmelse med EU-direktiven. Den huvudsakliga myndighet som ansvarar för handläggningen av asylansökningar är Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND).
Allmän asylprocedur (AA)
Den allmänna asylproceduren (AA) är standardförfarandet och varar vanligtvis i 6 dagar. I vissa fall kan den förlängas till 9 dagar (AA+). Under detta förfarande genomgår sökanden en intervju där hans eller hennes personuppgifter, resrutt och skälen för asylansökan diskuteras.
Förlängd asylprocess (VA)
Om en ansökan inte kan avgöras inom ramen för den allmänna proceduren övergår den till den förlängda proceduren, som kan ta flera månader eller längre. Sökanden kan komma att flyttas till en annan mottagningsorganisation och är inte skyldig att besöka IND-kontoret dagligen. Övergången till den förlängda proceduren sker i följande fall:
- Sökanden är under 12 år och har anlänt utan föräldrar.
- Sökanden är sjuk och behöver behandling innan han/hon kan lämna in en redogörelse för skälen för sin flykt.
- IND behöver ytterligare tid för att fatta ett beslut, exempelvis för kompletterande utredning.
- Det finns ingen tolk tillgänglig.
- Det finns en familj som också omfattas av VA.
- Det råder en tillfällig brist på erfaren personal hos IND.
Upprepad asylansökan (HASA)
Personer som tidigare har fått avslag på sin asylansökan kan lämna in en upprepad asylansökan (HASA) om det föreligger nya omständigheter eller bevis som inte tidigare har beaktats.
Dublinförfarandet
Dublinförfarandet tillämpas när en annan medlemsstat i EU, ett EES-land eller Schweiz anses vara ansvarig för prövningen av en asylansökan. Detta baseras på bestämmelserna i förordning (EU) nr. 604/2013 (Dublin III), som fastställer kriterierna för att avgöra vilken stat som är ansvarig.
Proceduren inleds i följande fall:
- Sökanden har tidigare ansökt om asyl i ett annat EU/EES-land eller Schweiz.
- Den första inresan i Europa skedde via en annan stat, exempelvis på olagligt sätt.
- En annan stat har beviljat sökanden ett Schengenvisum eller ett uppehållstillstånd.
Procedurens kännetecken:
- Förfarandet är kortvarigt.
- Den sökande inkvarteras i ett mottagningscentrum hos COA (Centraal Orgaan opvang asielzoekers).
- Det hålls en intervju med Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND). Vid detta tillfälle fastställs personuppgifter, nationalitet och resrutt. Omständigheterna avseende asylskälen (t.ex. förföljelse) diskuteras inte i detta samtal. Sökanden kan dock förklara varför hen anser att Nederländerna bör handlägga ärendet och framföra sin åsikt om överföringen av ärendet till en annan stat.
- Efter att överföringen har bekräftats förs sökanden över till det ansvariga landet.
- Vid avslag från IND har sökanden rätt att överklaga till en nederländsk domstol och behåller ofta rätten att bo på mottagningscentret under tiden som klagomålet prövas.
- Om det under processens gång visar sig att Nederländerna trots allt ansvarar för handläggningen av ärendet, överförs ansökan till den allmänna asylproceduren (AA/AA+).
Förenklad procedur
Denna procedur tillämpas i fall där:
- Sökanden kommer från ett land som betraktas som säkert.
- Sökanden är en EU-medborgare.
- Sökanden har redan skydd i en annan EU/EES-medlemsstat eller Schweiz.
Sökande från trygga ursprungsländer eller EU-medborgare kan genomgå ett förenklat förfarande som är snabbare än standardförfarandet. Förteckningen över trygga länder fastställs av den nederländska regeringen och uppdateras regelbundet.
Förfarandet påskyndas. Sökanden inkvarteras i ett mottagningscenter och väntar på en kallelse till en enskild intervju med Migrations- och naturalisationsmyndigheten. Under denna intervju verifieras personuppgifter, nationalitet, resväg och skälen för ansökan. Om personen redan har flyktingstatus eller ett annat skydd i ett annat EU-land riktas uppmärksamheten inte i första hand mot omständigheterna i ursprungslandet, utan mot förklaringen till varför personen har lämnat den stat där skydd beviljades.
Efter intervjun fattar IND ett beslut, vanligtvis inom några dagar. Om det dock finns behov av ytterligare utredning överförs ärendet till ett längre förfarande – antingen det allmänna (AA/AA+) eller det förlängda. Detta kan exempelvis ske om tvivel uppstår om äktheten i de lämnade uppgifterna eller om ytterligare omständigheter behöver klarläggas.
Vid ett negativt beslut har sökanden rätt att överklaga till domstol. Under det rättsliga förfarandet stannar personen vanligtvis kvar i Nederländerna och behåller rätten till mottagande och rättshjälp. Om domstolen emellertid stödjer IND:s beslut måste personen omedelbart lämna landets territorium, förlorar rätten till mottagande i ett mottagningscenter och får vanligtvis ett inreseförbud för Schengenområdet. Personen kan föras till en särskild institution i avvaktan på återvändande eller, i vissa fall, placeras i administrativt förvar fram till dess att utvisningen verkställs.
Gränsprocedur (GP)
Personer som ansöker om asyl direkt vid gränsen (till exempel på flygplatsen) kan bli föremål för gränsproceduren (GP). Denna procedur kan pågå i upp till 28 dagar, under vilken tid sökanden vistas i ett specialiserat förvarscenter nära flygplatsen Schiphol.
Proceduren inleds med en intervju hos IND, liknande intervjun inom ramen för den allmänna proceduren AA/AA+. Om IND dock anser att ansökan är ogrundad eller anser att den bör hanteras via den förenklade proceduren (till exempel om personen kommer från ett säkert land eller har status i en annan stat), kan processen gå snabbare. Den maximala varaktigheten för gränsproceduren är 28 dagar.
Proceduren kan avslutas på olika sätt. Om IND fattar ett positivt beslut får sökanden tillträde till landet och överförs till en öppen mottagningsanläggning, där personen väntar på anvisning av kommunalt boende. Om IND anser att mer tid krävs för ett beslut eller att omständigheterna i ärendet kräver ytterligare utredning, överförs ärendet till den förlängda proceduren och sökanden flyttas till en reguljär mottagningsanläggning. Det är även möjligt att proceduren avslutas genom att ärendet överförs till den allmänna proceduren, vilket också innebär en förflyttning från en sluten till en öppen anläggning.
Om IND däremot fattar ett negativt beslut har sökanden rätt att överklaga till nederländsk domstol. Tills dess att den rättsliga prövningen har avslutats, vistas han i det slutna centret. Om domstolen därefter finner att IND:s beslut ska stödjas, beviljas personen inte tillträde till landets territorium, får ett inreseförbud för Schengenområdet och överförs till en anläggning där han inväntar deportation. Om domstolen däremot kommer fram till att IND har avslagit ansökan på felaktiga grunder, får sökanden tillträde till landets territorium och fortsätter förfarandet i det förlängda förfarandet i en öppen anläggning.
Gränsförfarandet i Nederländerna är således en form av preliminär kontroll som gör det möjligt för myndigheterna att filtrera bort ogrundade ansökningar innan tillträde till territoriet beviljas. Trots den påskyndade och slutna karaktären åtföljs förfarandet av rättsliga garantier, inklusive rätten till försvar, tolk och överklagande.
Procedur för ensamkommande minderåriga (amv)
Ensamkommande minderåriga genomgår en särskild procedur (amv), där hänsyn tas till deras ålder och sårbarhet. De tilldelas en förmyndare från stiftelsen Nidos, samt särskilda villkor för mottagande och stöd.
Proceduren är tillämplig på personer under 18 år som anlänt till Nederländerna utan föräldrar eller förmyndare.
Viktigaste stegen:
- Efter ansökan beviljas en återhämtningsperiod, under vilken sökanden får stöd av VluchtelingenWerk Nederland (VWN) och en advokat.
- Därefter genomgår den minderårige den reguljära proceduren (AA/AA+), men med beaktande av hans ålder och utsatta situation.
- En förmyndare för organisationen Nidos utses, som hjälper till med boende, utbildning, hälso- och sjukvård samt att navigera i rättssystemet.
- Om det saknas dokument som styrker åldern kan IND förelägga en åldersutredning (t.ex. en röntgenbild av skelettet).
- Vid ett avslag på asylansökan utreds om det finns ett säkert och lämpligt mottagande i ursprungslandet.
- Om det visar sig att återvändande är omöjligt på grund av bristande lämpligt mottagande, kan sökanden beviljas ett uppehållstillstånd på humanitära grunder (buitenschuldvergunning), förutsatt att han eller hon har samarbetat med myndigheterna.
Permanent uppehållstillstånd på grund av asyl
Efter 5 års oavbruten vistelse i Nederländerna med ett tidsbegränsat uppehållstillstånd på asylgrund kan personen ansöka om ett permanent uppehållstillstånd. Kraven omfattar:
- Att skälen för asylbeviljande fortfarande består.
- Att uppfylla integrationskraven (inburgering).
- Det ska inte utgöra ett hot mot den allmänna ordningen eller den nationella säkerheten.
