Введение
Действие Директивы о временной защите (RTB) для украинских перемещённых лиц в ЕС недавно вновь продлено — теперь до 4 марта 2027 года. Это продление отражает признание того факта, что массовое возвращение на родину в ближайшее время нереалистично. Но за этим формальным решением скрывается более сложная юридическая и социальная задача: как в Нидерландах и в ЕС обеспечить адекватную и устойчивую защиту украинцев в условиях затяжной войны и неопределенности?
Недавний отчёт Clingendael Voortdurende oorlog, blijvende onzekerheid («Затяжная война, сохраняющаяся неопределенность», июнь 2025) предлагает детальный анализ факторов, влияющих на возможности возвращения. Эта статья кратко излагает основные выводы отчета, рассматривает их значение для голландской практики и обсуждает юридические вопросы, связанные с переходом от временной защиты к более постоянным статусам.
- Продление Директивы о временной защите
ЕС вновь продлил применение Директивы о временной защите для украинцев ещё на один год. Таким образом, европейский законодатель фактически признает, что безопасное и устойчивое возвращение большинства перемещённых лиц в Украину пока невозможно. Вместе с этим на уровне ЕС ведутся дискуссии о более долгосрочной стратегии, включающей альтернативные формы разрешений на проживание и поэтапное содействие возвращению при возможности.
Для Нидерландов это продление закрепляет обязанность продолжать предоставление жилья, социальной помощи и содействие интеграции. Но оно также порождает юридические вопросы о переходе от временной защиты к более постоянным видам пребывания. Европейская комиссия призывает государства-члены упростить такие переходы, чтобы не перегружать национальные системы убежища.
- Факторы, препятствующие возвращению
Отчет Clingendael выделяет четыре основные группы факторов, которые определяют готовность и возможность возвращения:
- Продолжительность конфликта. Война приобретает затяжной характер, мирные переговоры пока не дают результатов. Пока продолжаются боевые действия, возвращение для большинства людей будет оставаться небезопасным и нежелательным.
- Интенсивность боёв. За последние месяцы интенсивность конфликта возросла: увеличились масштабы артобстрелов, бомбардировок и дроновых атак. Это разрушает инфраструктуру и повышает риски для гражданского населения.
- Оккупированные и освобожденные территории. Линия фронта остаётся относительно стабильной, но Россия медленно продвигается на востоке и севере. Даже в освобождённых районах инфраструктура сильно разрушена, что затрудняет возвращение.
- Экономическая ситуация и восстановление. Экономика Украины остаётся слабой, рост ВВП замедляется, инфляция высока. Хотя уровень безработицы снижается, а иностранная помощь покрывает бюджетный дефицит, восстановление остаётся крайне уязвимым к новой эскалации.
Эти факторы показывают, что массовое возвращение в ближайшее время маловероятно даже в случае перемирия. Существует реальный риск, что наиболее уязвимые группы вернувшихся окажутся в бедности и социальной изоляции.
- Вторичная миграция и альтернативные статусы
Отчет Clingendael указывает на то, что многие украинские перемещённые лица после нескольких лет проживания в Нидерландах и других странах ЕС стремятся к получению более постоянного статуса. Наблюдается рост числа запросов на другие виды разрешений на пребывание — например, на основании трудовой миграции, семейных связей или индивидуальных оснований для убежища.
Еврокомиссия рекомендует государствам-членам открывать путь к таким альтернативным статусам, чтобы снизить нагрузку на систему убежища. Вместе с тем отчет подчёркивает риск того, что уязвимые группы, не способные подтвердить экономическую независимость, окажутся «между двух стульев», выпав из системы защиты.
Для Нидерландов это означает необходимость заранее подготовиться к возможному сдвигу от коллективной временной защиты к индивидуальным процедурам. Это потребует юридического сопровождения, разъяснительной работы и индивидуального подхода.
- Юридическая обязанность защиты
Продление действия Директивы о временной защите подтверждает обязательство Нидерландов гарантировать надлежащий уровень защиты. Однако с перспективой долгосрочного пребывания возникает вопрос о том, как это должно быть закреплено в законодательстве и в политике.
Изначально приём, размещение и программы интеграции были рассчитаны на экстренную временную помощь. Но на практике видно, что многие украинские беженцы работают, интегрируются и отдают детей в школы. Отчет Clingendael подчёркивает, что это имеет не только социальные, но и юридические последствия: длительное пребывание формирует обоснованные ожидания и правовые позиции.
Кроме того, правовая защита на уровне ЕС требует определённой устойчивости и непрерывности. Статья 18 Хартии ЕС и статья 3 ЕКПЧ защищают право на убежище и принцип невысылки (non-refoulement). Принудительное возвращение в страну с нестабильной, небезопасной или непригодной для жизни ситуацией будет вызывать серьёзные вопросы с точки зрения этих обязательств.
- Заключение и рекомендации
Продление Директивы до 2027 года даёт Нидерландам и другим странам ЕС время для выработки продуманной стратегии перехода. Ключевыми направлениями работы должны стать:
- Разработка прозрачных и доступных процедур для получения альтернативных статусов.
- Предотвращение выпадения уязвимых групп из системы защиты при переходе от временной к постоянной.
- Гарантия уровня защиты, соответствующего европейским и международным обязательствам.
- Инвестиции в интеграцию, языковое обучение и доступ к рынку труда для обеспечения устойчивого проживания.
Для Нидерландов это означает необходимость рассматривать временную защиту не просто как продление режима чрезвычайной помощи, а как юридическую и гуманитарную задачу по обеспечению устойчивой защиты в условиях сохраняющейся неопределенности.
Литература и ссылки
- Clingendael (2025). Voortdurende oorlog, blijvende onzekerheid – Tijdelijke bescherming weer verlengd. Beschermingsopdracht Oekraïense ontheemden. Июнь 2025.
- Директива 2001/55/EC о минимальных стандартах временной защиты.
- Хартия ЕС об основных правах, статья 18.
- Европейская конвенция о защите прав человека, статья 3.
