Директива о временной защите (2001/55/EG), активированная Решением Совета ЕС 2022/382, обязывает государства-члены предоставлять размещение украинским вынужденным переселенцам, которые подпадают под определённые категории. В Нидерландах за это отвечают муниципалитеты. На практике, однако, нередко случаются отказы, прежде всего из-за нехватки мест или сомнений в установлении личности и статуса пребывания. В статье изложены правовые основания права на размещение, рассматривается голландская процедура приёма и триажа, а также анализируются средства правовой защиты против отказов муниципалитетов.
- Рамки временной защиты
На основании Директивы о временной защите 1 украинским переселенцам из определённых категорий предоставляется немедленная временная защита. Решение Совета ЕС 2022/382 конкретизирует эту защиту для украинских граждан и отдельных категорий третьих государств 2.
Нидерланды реализовали это через национальные нормы, включая статью 3.9a Voorschrift Vreemdelingen и Инструкцию IND 2022/17. Основные группы, имеющие право:
- граждане Украины, находившиеся на территории страны на 23 февраля 2022 г. или покинувшие её 27 ноября 2021 г. и позже из-за нарастающей угрозы;
- граждане третьих стран с действительным постоянным видом на жительство Украины на 23 февраля 2022 г., при условии, что они не покинули страну до указанной даты;
- члены семьи вышеуказанных лиц при соблюдении условий совместного проживания 3.
- Муниципальная ответственность за размещение
Обязанность по приёму вытекает из непосредственного права на временную защиту. Порядок размещения регулируется Регламентом размещения вынужденных переселенцев из Украины (RooO). Муниципалитет обязан предоставить размещение, как только достаточно обосновано, что лицо подпадает под действие Директивы. Это следует также из операционных руководящих принципов Европейской комиссии^4:
«Право на временную защиту возникает немедленно. […] При обращении в органы власти […] достаточно лишь подтвердить гражданство, статус международной или эквивалентной национальной защиты, пребывание на территории Украины или, при необходимости, родственные связи.»
Для этого подходят так называемые «индикативные доказательства» — паспорта, удостоверения личности и другие официальные документы. Формальная проверка статуса осуществляется IND позже.
- Процедура приёма и триажа
3.1 Регистрация в муниципалитете
Переселенец обращается в муниципалитет. При наличии достаточных данных о личности и статусе муниципалитет должен в течение пяти дней принять решение о регистрации в BRP (Базовом реестре населения) под кодом 46. Такая регистрация даёт доступ к пособиям и прочим мерам RooO. Затем назначается встреча в IND для выдачи документа о пребывании. Только на этом этапе IND проводит формальную проверку.
3.2 Процесс триажа
Если есть сомнения относительно права на временную защиту, муниципалитет может запросить «триаж-консультацию» в IND. При отрицательном заключении IND выдаёт официальное решение об отказе в предоставлении временной защиты, а также, как правило, решение о возвращении. Против такого решения возможно подать жалобу и обратиться в суд.
- Дефицит мест и закрытие центральных хабов
После начала войны в Нидерландах были организованы временные «хабы» (Амстердам, Утрехт, Роттердам) для централизованной регистрации. Однако эти хабы не имели формальной юридической роли как, например, центр приёма в Тер Апел для просителей убежища. Хаб в Утрехте, который принимал преимущественно уязвимые группы, был закрыт в феврале 2024 г. из-за нехватки мест в муниципалитетах. С тех пор действует политика прямого обращения переселенцев в муниципалитеты.
- Отказы муниципалитетов в размещении
Хотя муниципалитеты формально обязаны предоставлять размещение, на практике случаются отказы по причине нехватки мест или сомнений в документах. Однако юридически действуют следующие принципы:
- При наличии достаточных индикативных доказательств размещение не может быть отказано.
- Муниципалитет обязан немедленно организовать размещение и при необходимости масштабировать инфраструктуру.
Ни Директива, ни национальные нормы не дают права отказывать в размещении только по причине отсутствия мест.
- Средства правовой защиты против отказа
На практике отказы часто выражаются устно и не оформляются официальным решением. Однако даже устный отказ можно квалифицировать как решение в смысле статьи 72, пункт 3, Vw. Против такого решения можно подать возражение (bezwaar) и ходатайствовать о временной мере в суде 5.
6.1 Судебная практика
Есть несколько показательных решений:
- Суд Мидделбурга, AWB 23/1697, ECLI:NL:RBDHA:2023:2530
Судья отказал во временной мере, сославшись на полную загруженность приютов и то, что продолжение размещения «не имеющих права» переселенцев ущемило бы права тех, кто имеет на него право. - Суд Харлема, 28 апреля 2023 г., NL23.1776, ECLI:NL:RBDHA:2023:8447
Иск против отказа в регистрации в BRP был признан неприемлемым, поскольку для обжалования самого отрицательного заключения IND существует отдельная процедура.
Эти решения подчёркивают различие между обязанностью муниципалитета предоставить размещение при достаточных доказательствах и формальной проверкой статуса IND.
- Особое внимание: украинские мужчины призывного возраста
Отдельную сложность создаёт усиление украинского законодательства о мобилизации. Мужчины 18–60 лет обязаны регистрироваться в военном реестре для продления документов. Украинское посольство в Нидерландах часто отказывает в консульской помощи этой категории. Однако наличие просроченного паспорта само по себе не основание для отказа в размещении. Муниципалитет может зарегистрировать переселенца в BRP под кодом 46, если личность установлена 6.
- Заключение
Нидерландская система нацелена на быструю и доступную организацию размещения украинских переселенцев. Муниципалитет обязан предоставить размещение при наличии достаточных доказательств, даже если формальная проверка IND ещё не проведена. Проблемы вместимости не освобождают от этой обязанности. Отказы можно обжаловать через административное возражение и ходатайство о временной мере. На практике, однако, эти средства защиты против устных отказов пока используются недостаточно.
Примечания
- Директива 2001/55/EG о временной защите.
- Решение Совета ЕС 2022/382.
- См. также парламентские документы 2023–2024, 36 394, № 6.
- Европейская комиссия, операционные руководящие принципы (2022/C 126 I/01).
- Статья 72 пункт 3 Vreemdelingenwet 2000; см. ECLI:NL:RBDHA:2023:2530 и ECLI:NL:RBDHA:2023:8447.
- См. вопросы и ответы по Закону о мобилизации на сайте правительства Нидерландов.
