הגנה זמנית או אינטגרציה בת-קיימא?

עתידם של עקורים אוקראינים בהולנד לאחר מרץ 2026

סיכום

הוראת ההגנה הזמנית של האיחוד האירופי (RTB), אשר הופעלה מאז מרץ 2022, הוארכה לאחרונה עד מרץ 2026. עבור כ-100,000 עקורים אוקראינים בהולנד, משמעות הדבר היא הארכת השהות, אך גם אי-ודאות מתמשכת. על בסיס דו"ח Clingendael נטען שקבוצה זו צפויה להמשיך להיות תקועה במשך זמן רב במעין תחנת ביניים משפטית וחברתית. עולה השאלה אם דיני ההגירה ההולנדיים והאירופיים ערוכים דיים כדי להפוך את ה"זמניות" הממושכת הזו למסגרת שהות ושילוב בת-קיימא.

מבוא

מאז הפלישה הרוסית לאוקראינה בפברואר 2022, נהנים עקורים אוקראינים בהולנד מהגנה זמנית מכוח ה-RTB (הוראה 2001/55/EG). עם הארכתה האחרונה של הגנה זו עד מרץ 2026, נפתח פרק חדש: ה"זמניות" נמשכת כעת כבר ארבע שנים, ונראה כי הדבר עומד בסתירה לכוונה המקורית של ההוראה. מאמר זה דן בהיתכנות המשפטית והמדינית של הגנה זמנית זו לאור ההתפתחויות האחרונות באוקראינה, באיחוד האירופי ובפרט בהולנד.

ההיתכנות המשפטית של הארכת ה-RTB

ה-RTB מספקת הגנה זמנית לתקופה של עד שלוש שנים. עם זאת, תקופה זו הוארכה כעת לארבע שנים. לפי, בין היתר, מועצת המדינה (Raad van State) (ABRvS 17 בינואר 2024, ECLI:NL:RVS:2024:32), הארכה נוספת דורשת "פרשנות רחבה מאוד" של ההוראה. אף שניתן להצדיק זאת פוליטית ולהסביר זאת מעשית, עולה השאלה האם עקרון הוודאות המשפטית עבור העקורים אינו נפגע מכך.

באמצעות מבנה זה, אוקראינים מודרים לאורך זמן מהליך מקלט פורמלי, ולכן אינם זכאים למעמד מקלט ולזכויות הנלוות אליו, כגון אינטגרציה אזרחית (inburgering) או גישה להיתר שהייה לתקופה בלתי מוגבלת.

התיישבות מבנית או חזרה?

עולה, מתוך ראיונות שערך Regioplan בהזמנת Clingendael, כי אוקראינים רבים בהולנד בונים את חייהם, מרגישים בבית, ועדיין, לעת עתה, אינם שוקלים חזרה. נראה שהמלחמה מתקבעת; המשא ומתן שברירי, התשתיות ממשיכות להיהרס והמצב ההומניטרי מחמיר. בהקשר זה, חזרה רחבת היקף בטווח הקצר אינה מציאותית.

במקביל, הולנד מתאימה את מדיניות הקליטה שלה: הדגש עובר מקליטה קולקטיבית לעצמאות. מעודדים אוקראינים לעבוד, לגור באופן עצמאי ולרכוש שפה — עידוד מרומז להשתלבות, אולם הוא אינו מגובה משפטית בזכויות שהייה קבועות.

לקראת נקודת מבט משפטית ומדינית לטווח ארוך

כעת, כשהרגע שבו ה-RTB מגיעה לקצה גבולותיה המשפטיים והפוליטיים מתקרב, עולה הצורך בבחינה מחדש של המדיניות. בהקשר זה, ניתן להעלות מספר תרחישים:

הערכה פרטנית באמצעות הליך מקלט: פתיחת הליך המקלט לאוקראינים השוהים במדינה זמן ממושך ואינם יכולים לשוב באופן מוכח.
מדיניות מעבר לאומית: הטמעת הסדר מעבר עבור אוקראינים שהשתלבו היטב, בדומה להסדרי "חנינה כללית" (generaal pardon) קודמים.
רפורמה ב-RTB ברמת האיחוד האירופי: להכווין את ההוראה להתאמה למודל שמסדיר באופן מבני הגנה מתמשכת.

סיכום

הארכה הנוכחית של ההגנה הזמנית עד מרץ 2026 קונה זמן, אך אינה מספקת פרספקטיבה. מדיניות הזרים ההולנדית עומדת בפני בחירה: האם להמשיך לדבוק בפיקציה משפטית של שהות זמנית, או לבחור בהכרה במצב העובדתי — קבוצת עקורים המשתלבת באופן בר-קיימא בחברה ההולנדית?

בחירה מוקדמת וודאית משפטית במסגרת שהות בת-קיימא אינה רק רצויה מבחינה משפטית, אלא גם הכרחית מבחינה חברתית וניהולית.

מקורות (מבחר)