עדכון 5 באוגוסט 2026: מאז אותו מועד, על בקשות חדשות חלה תנאי נוסף בנוגע לחובות צבאיות. קראו עוד: הגנה זמנית וחובות צבאיות.
עתידם של עקורים אוקראינים בהולנד לאחר 4 במרץ 2028
סיכום
הנחיית ההגנה הזמנית של האיחוד האירופי (RTB), המופעלת מאז מרץ 2022, הוארכה עד ה-4 במרץ 2028 באמצעות החלטת ביצוע (EU) 2026/1912 של המועצה מיום 30 ביולי 2026. עבור כ-100,000 עקורים אוקראינים בהולנד, משמעות הדבר היא הארכת השהות, אך גם אי-ודאות מתמשכת. על בסיס דו"ח Clingendael, נטען כי קבוצה זו נמצאת בסיכון מבני להיתקע בשלב ביניים משפטי וחברתי מתמשך. עולה השאלה האם דיני ההגירה ההולנדיים והאירופיים ערוכים מספיק כדי להפוך את ה"זמניות" הממושכת הזו למסגרת שהות ואינטגרציה בת-קיימא.
- מבוא
מאז הפלישה הרוסית לאוקראינה בפברואר 2022, נהנים עקורים אוקראינים בהולנד מהגנה זמנית מכוח ה-RTB (הנחיה 2001/55/EG). עם הארכה האחרונה של הגנה זו עד 4 במרץ 2028, נפתח פרק חדש: ה"זמניות" נמשכת כעת ארבע שנים, ונראה כי הדבר אינו מתיישב עם הכוונה המקורית של ההנחיה. במאמר זה נבחנת העמידות המשפטית והמדיניות של הגנה זמנית זו לאור ההתפתחויות האחרונות באוקראינה, באיחוד האירופי ובאופן ספציפי בהולנד.
- ההיתכנות המשפטית של הארכת ה-RTB
ה-RTB מספקת הגנה זמנית לתקופה של עד שלוש שנים. עם זאת, תקופה זו הוארכה כעת לארבע שנים. לפי, בין היתר, מועצת המדינה (Raad van State) (ABRvS 17 בינואר 2024, ECLI:NL:RVS:2024:32), הארכה נוספת דורשת "פרשנות רחבה מאוד" של ההוראה. אף שניתן להצדיק זאת פוליטית ולהסביר זאת מעשית, עולה השאלה האם עקרון הוודאות המשפטית עבור העקורים אינו נפגע מכך.
באמצעות מבנה זה, אוקראינים מודרים לאורך זמן מהליך מקלט פורמלי, ולכן אינם זכאים למעמד מקלט ולזכויות הנלוות אליו, כגון אינטגרציה אזרחית (inburgering) או גישה להיתר שהייה לתקופה בלתי מוגבלת.
- התיישבות מבנית או חזרה?
עולה, מתוך ראיונות שערך Regioplan בהזמנת Clingendael, כי אוקראינים רבים בהולנד בונים את חייהם, מרגישים בבית, ועדיין, לעת עתה, אינם שוקלים חזרה. נראה שהמלחמה מתקבעת; המשא ומתן שברירי, התשתיות ממשיכות להיהרס והמצב ההומניטרי מחמיר. בהקשר זה, חזרה רחבת היקף בטווח הקצר אינה מציאותית.
במקביל, הולנד מתאימה את מדיניות הקליטה שלה: הדגש עובר מקליטה קולקטיבית לעצמאות. אוקראינים מעודדים לעבוד, לגור באופן עצמאי ולרכוש מיומנויות שפה – עידוד מרומז להשתלבות, שאולם מבחינה משפטית אינו מגובה בזכויות מגורים מבניות.
- לקראת נקודת מבט משפטית ומדינית לטווח ארוך
כעת, כשהרגע שבו ה-RTB מגיעה לקצה גבולותיה המשפטיים והפוליטיים מתקרב, עולה הצורך בבחינה מחדש של המדיניות. בהקשר זה, ניתן להעלות מספר תרחישים:
- הערכה פרטנית באמצעות הליך מקלט: פתיחת הליך המקלט לאוקראינים השוהים במדינה זמן ממושך ואינם יכולים לשוב באופן מוכח.
- מדיניות מעבר לאומית: הטמעת הסדר מעבר עבור אוקראינים שהשתלבו היטב, בדומה להסדרי "חנינה כללית" (generaal pardon) קודמים.
- רפורמה ב-RTB ברמת האיחוד האירופי: להכווין את ההוראה להתאמה למודל שמסדיר באופן מבני הגנה מתמשכת.
- סיכום
ההארכה הנוכחית של ההגנה הזמנית עד ה-4 במרץ 2028 יוצרת זמן, אך לא פרספקטיבה. מדיניות ההגירה של מדינת ישראל? (הולנד) — "מדיניות ההגירה ההולנדית". מדיניות ההגירה ההולנדית עומדת בפני בחירה: האם להמשיך לדבוק בפיקציה משפטית של שהות זמנית, או לבחור בהכרה במציאות העובדתית – קבוצה של עקורים המשתלבת באופן בר-קיימא בחברה ההולנדית?
בחירה מוקדמת וודאית משפטית במסגרת שהות בת-קיימא אינה רק רצויה מבחינה משפטית, אלא גם הכרחית מבחינה חברתית וניהולית.
מקורות (מבחר)
- Clingendael (ספטמבר 2024), משימת ההגנה על עקורים אוקראינים בהולנד
- ABRvS 17 בינואר 2024, ECLI:NL:RVS:2024:32
- הוראה 2001/55/EG
- Regioplan (2024), ראיונות עומק עם עקורים אוקראינים
- נתוני UNHCR & ACLED (2024)
