ממשלת הולנד נוקטת צעד חשוב לקראת הגנה טובה יותר על עובדי כוח אדם ותחרות הוגנת יותר במגזר השאלת העובדים. ב-23 בינואר 2025, שר העבודה והרווחה, Y.J. ואן הייחום, עדכן את בית הנבחרים השני (Tweede Kamer) בדבר התקדמות ה-Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten (Wtta). חוק זה נועד להתמודד עם סוכנויות תעסוקה חסרות תום לב ולתמוך ביוזמים ישרי דרך באמצעות הנהגת מערכת רישוי עבור משאילי כוח אדם.
מדוע חוק זה נחקק?
בהולנד קיימות מזה שנים בעיות מבניות במגזר כוח האדם וההשמה. תשלום חסר, תנאי דיור ירודים והעלמת מס אינם עוד מקרים בודדים, אלא פרקטיקות עקשניות הפוגעות בעיקר במהגרי עבודה ובקבוצות פגיעות אחרות. בד בבד, חברות השמה ולקוחות הוגנים נמצאים תחת לחץ, שכן אין ביכולתם להתחרות במחירים הנמוכים ובפרקטיקות הבלתי חוקיות של מתחרים מפוקפקים. לדברי השר, מדובר ב"מרוץ לתחתית", שבו חברות הפועלות בהתאם לכללים נדחקות מהשוק.
מה כולל ה-Wtta?
ליבת הצעת החוק היא הנהגת מערכת רישוי עבור משאילי כוח אדם. רק חברות בעלות רישוי רשמי יוכלו להעמיד כוח אדם לרשות אחרים. המרכיבים העיקריים של המערכת הם:
- חובת רישוי עבור סוכנויות תעסוקה וגורמים אחרים המעמידים כוח אדם.
- ביקורות תקופתיות על ידי גופים פרטיים.
- פיקוח ציבורי מוגבר ואפשרות להטלת סנקציות על מזמיני עובדים הפועלים בשיתוף עם סוכנויות שאינן מורשות.
- ארגון ביצוע מרכזי, ה-Toelatende Instantie (TI), המשובץ במשרד SZW.
הגורם המאשר (TI): לב המערכת
ה-TI תקבל בשם השר החלטות בדבר מתן אישור, השעיה וביטול של חברות השמה. במסגרת זו, היא תפעל בשיתוף עם, בין היתר, פיקוח העבודה (Arbeidsinspectie) ורשות המסים (Belastingdienst). ה-TI חייבת להיות, החל מההתחלה, ארגון איתן, עצמאי ובעל יכולת פעולה אסטרטגית. הקמתו מתוכננת מאז 2023 על ידי צוות היערכות, והקמת המבנה הסופי כבר יצאה לדרך.
יישום ותכנון
אף שטרם נקבע תאריך כניסה לתוקף מדויק, ברור כי השר מעוניין להאיץ את המהלך. עם זאת, זהירות היא חיונית לנוכח מורכבות המשימה והלקחים מפרויקטים ממשלתיים קודמים. כך, תינתן תשומת לב מוגברת ל’checks and balances’ ולטיפול שוויוני הן במתווכים/משכירים חדשים והן במתווכים/משכירים קיימים.
עלויות עבור חברות השמה: ניתנות לניהול ופרופורציונליות
נקודת דאגה מרכזית נוגעת לעלויות שחברות ההשמה יצטרכו לשאת בהן לצורך קבלת היתר/אישור כניסה. השר מדגיש כי המערכת תעוצב כך ש:
- העלויות לא יעלו על הוצאות הביצוע בפועל.
- תהיה הבחנה לפי גודל החברה, כך שחברות השמה קטנות ישלמו פחות מחברות גדולות.
- השותפים החברתיים מעורבים בקביעת התגמולים והסטנדרטים.
- ניתן יהיה להגביל את עלויות הביקורת במידת הצורך.
בנספח למכתב הקאמרה מוצגים תרחישים המספקים הבנה לגבי גובה ה-leges (אגרות דמי הרישוי) האפשרי.
לקראת החקיקה: הפיקוח נמשך
השר מבהיר כי גם לפני כניסת ה-Wtta לתוקף, הוא ימשיך לפעול לטיפול בתופעות פסולות. מערך פיקוח העבודה יורחב, ויתקיים שיתוף פעולה הדוק עם ארגונים מקצועיים כגון SNA ו-SNCU כדי להגיע להסכמות כבר בטווח הקצר בנושאי אכיפה והחלפת נתונים.
מסקנה
עם ה-Wtta נעשה צעד חשוב לעבר שוק עבודה הוגן יותר. לא רק שיפעלו ביתר תקיפות נגד פרקטיקות פסולות, אלא שגם יזמים הגונים יקבלו את המרחב להבחין את עצמם בדרך הוגנת. המחויבות של הממשלה ברורה: חוק הקבלה חייב להיות מיושם בהקדם האפשרי, אך בזהירות. יחד עם זאת, ההגנה על מהגרי עבודה וחיזוק האכיפה נותרים במוקד.
