עדכון 5 באוגוסט 2026: מאז אותו מועד, על בקשות חדשות חלה תנאי נוסף בנוגע לחובות צבאיות. קראו עוד: הגנה זמנית וחובות צבאיות.
ניתוח המכתב מיום 3 ביוני 2025 והפסיקה המשפטית
סיכום
על בסיס פסק דין של בית הדין לצדק של האיחוד האירופי (HvJ-EU) ופסק דין עוקב של מחלקת המשפט המינהלי של מועצת המדינה מיום 23 באפריל 2025, שלח מזכיר המדינה למשפטים ולביטחון של הולנד ביום 3 ביוני 2025 מכתב הסבר לבית הנבחרים בנוגע למדיניות העתידית כלפי אזרחי מדינות שלישיות ששהו בעבר באוקראינה באופן חוקי. מאמר זה דן בהשלכות המשפטיות והמנהליות של סיום ההגנה הזמנית (RTB) החל מ-4 במרץ 2024 וביישום מדיניות חזרה מדורגת החל מ-4 בספטמבר 2025.
מבוא
הגנה זמנית שהציעה הולנד לפליטים מאוקראינה מאז שנת 2022 הורחבה גם לקבוצת בני-אדם ממדינות שלישיות (derdelanders) שהיו באוקראינה לפני המלחמה על בסיס היתר שהייה זמני. הפרשנות הזו של הוראות הנחיה 2001/55/EG הובילה לסכסוכים משפטיים, ובפרט בשאלה האם קבוצה זו של בני-אדם צריכה להיכלל תחת הגנת ההנחיה.
הסטטוס המשפטי של מה שמכונה "אזרחי מדינות שלישיות" – אזרחים זרים שהתגוררו באוקראינה אך אינם בעלי אזרחות אוקראינית – הפך לנושא של הליך משפטי, שהוביל לפרשנויות סופיות הן ברמת האיחוד האירופי והן ברמה הלאומית.
בסיס משפטי
בפסק הדין בתיק C-392/22 (X נגד הולנד), שניתן ב-1 בפברואר 2024, אישר בית הדין האירופי לצדק (HvJ-EU) כי סיום ההגנה הזמנית אפשרי, ובלבד שנשמרות הערובות הדיוניות. בפרט, צוין כי נקיטת החלטה בדבר חזרה מותרת רק לאחר סיומה הרשמי של ההגנה הזמנית.
ב-23 באפריל 2025 אישררה מועצת המדינה (Raad van State) את עמדת בית הדין האירופי לצדק: הפסקת ההגנה החל מ-4 במרץ 2024 הייתה מותרת, ואולם החלטות ההרחקה של ה-IND (שירות ההגירה וההתאזרחות ההולנדי) שניתנו לפני תאריך זה מוקדמות מדי ויש לבטלן ולהוציאן מחדש תוך שמירה על כל ההליכים הקבועים בדין.
השלכות מדיניות החל מ-3 ביוני 2025
במכתב מיום 3 ביוני 2025 (סימוכין 6413309) הודיע מזכיר המדינה כי האמצעי להשעות את ביצוע ההחלטות על אודות הרחקה יסתיים ביום 4 בספטמבר 2025. החלטה זו מוצדקת בשל הצורך בוודאות משפטית וכן במתן זמן להיערכות מנהלית מצד ה-IND, העיריות ורשויות נוספות.
בהתאם למעמדו המשפטי של האדם הספציפי, צפויה חלוקה של אזרחים או תושבים של מדינות שלישיות לשלוש קטגוריות עיקריות:
אנשים שאין עומדות להם תרופות משפטיות
עבורם, החלטות ההרחקה שהוצאו בעבר נכנסו לתוקף. לא יתקבלו החלטות חדשות. אנשים אלו יקבלו הודעה בכתב על סיום ה"השעיה" ומחויבים לעזוב את המדינה בתוך ארבעה שבועות מיום 4 בספטמבר 2025. החל ממועד זה פוקעת הזכות לעבודה, אולם הזכות לקבלת קלט/סעד ממשיכה לעמוד עד תום תקופת היציאה מרצון.
ערעורים שהוגשו
עבור קבוצה זו, ה-IND יקבל החלטות חזרה חדשות העומדות בדרישות הנובעות מפסיקת בית הדין האירופי לצדק. כל עוד החלטות כאלה טרם נכנסו לתוקף, נשמרות זכויות השהייה ובמקרים מסוימים גם הזכויות לעבודה. משמעות הדבר היא שאחרי 4 בספטמבר 2025, חלק מאנשים אלו יוכלו להמשיך לשהות במרכזי הקליטה כל עוד ההליך עדיין מתנהל.
אנשים שהגישו בקשות מקלט או בקשות להיתר שהייה (VVR)
לאנשים אלו הזכות להישאר בשטח הולנד עד לקבלת החלטה בבקשתם. מבקשי מקלט יכולים להשתמש בשירותי הקליטה באמצעות COA. מי שהגיש בקשות על בסיס אחר (למשל איחוד משפחות, לימודים) יצטרכו לדאוג בעצמם למגוריהם ולמחייתם לאחר אובדן הזכות לפי RooO.
הערכה משפטית וחברתית
ההסדר שהציעה הממשלה שואף לשלב ודאות משפטית עם ישימות מנהלית, והוא תואם הן את הדרישות הפורמליות שהציב בית הדין האירופי לצדק והן את הפסיקה הלאומית. במקביל, עולה הצורך בהגנה משפטית עבור קטגוריות המהגרים הפגיעות ביותר, ובפרט אנשים ללא רמת השתלבות מספקת או אמצעי קיום.
צפוי כי עורכי דין לענייני הגירה ימלאו תפקיד מפתח בליווי קטגוריית לקוחות זו, בין היתר בתחום הגשת בקשות במועד, ייזום הליכים חדשים ופיקוח על עמידה בלוחות זמנים ובזכויות דיוניות.
סיכום
עם סיום ה"השעיה" וחידוש הליכי ההרחקה החל מ-4 בספטמבר 2025, מסתיימת תקופה מיוחדת של אי-ודאות משפטית עבור אזרחים ממדינות שלישיות. אף שהמסגרת המשפטית נקבעה כעת על ידי פסיקות בתי המשפט הגבוהים, הביצוע בפועל יהיה תלוי באיכות ההחלטות המנהליות ובזמינות של סיוע משפטי מוסמך.
מקורות:
- בית הדין האירופי לצדק (HvJ-EU), 1 בפברואר 2024, תיק C-392/22 (X נגד הולנד).
- מחלקת המשפט המינהלי של מועצת המדינה (ABRvS), 23 באפריל 2025, ECLI:NL:RVS:2025:XXXX.
- מכתב מזכיר המדינה מיום 3 ביוני 2025, סימוכין 6413309.
- הנחיה 2001/55/EG בנושא הגנה זמנית.
- הסדר קליטת עקורים מאוקראינה (RooO).
