מעמד פליט באיחוד האירופי ובהולנד מעניק הגנה לאנשים הנרדפים בארצם בשל מוצאם או הנתקלים באיומים חמורים. מאמר זה יסקור בקצרה את הנקודות המרכזיות של הליך זה בהולנד ואת הצעדים שעל המבקש לעבור כדי לקבל את המעמד האמור.
היסוד של מערכת המקלט באיחוד האירופי הוא אמנת ז'נבה בדבר מעמדם של פליטים משנת 1951 והפרוטוקול הנלווה לה משנת 1967. מסמכים אלה מגדירים את הגדרת הפליט, קובעים את עקרון אי-ההחזרה (non-refoulement) ומהווים את הערבויות הבסיסיות שיושמו לאחר מכן בחקיקת האיחוד האירופי.
מקור חשוב נוסף הוא מגילת זכויות היסוד של האיחוד האירופי, אשר בסעיף 18 מעגנת במפורש את הזכות למקלט, וסעיף 19 אוסר על גירוש קולקטיבי ועל הרחקה במקרה של איום על החיים או החירות.
ברמת האיחוד האירופי נקבע מכלול של דברי חקיקה המהווים את מערכת המקלט האירופית המשותפת (GEAS), לרבות: הוראה 2011/95/EU בדבר הכרה ותוכן של הגנה בינלאומית, הוראה 2013/32/EU בדבר הליכים למתן וביטול מעמד, והוראה 2013/33/EU בדבר סטנדרטים לקליטת מבקשי הגנה בינלאומית. הוראות אלו יושמו בחקיקה הלאומית של הולנד, לרבות חוק הזרים 2000 (Vreemdelingenwet 2000) והתקנות הנלוות המסדירות את תהליך המקלט.
הליכים לקבלת מעמד פליט בהולנד
בהולנד, הליכי המקלט מוסדרים בחקיקה הלאומית, בהתאם להנחיות האיחוד האירופי. הגוף המרכזי האחראי לטיפול בבקשות למקלט הוא שירות ההגירה וההתאזרחות (Immigratie- en Naturalisatiedienst, IND).
הליך מקלט כללי (AA)
הליך המקלט הכללי (AA) הוא ההליך הסטנדרטי ונמשך בדרך כלל 6 ימים. במקרים מסוימים ניתן להאריכו ל-9 ימים (AA+). במהלך הליך זה, המבקש עובר ראיון שבו נדונים פרטיו האישיים, מסלול נסיעתו והסיבות לבקשת המקלט.
הליך מקלט מורחב (VA)
אם לא ניתן לטפל בבקשה במסגרת ההליך הכללי, היא עוברת להליך מורחב, שעשוי להימשך מספר חודשים או יותר. המבקש עשוי להיות מועבר לארגון קליטה אחר ואינו מחויב להתייצב מדי יום במשרדי ה-IND. המעבר להליך ה-VA מתרחש במקרים הבאים:
- המגיש לבקשה הוא מתחת לגיל 12 והגיע ללא הוריו.
- המבקש חולה וזקוק לטיפול לפני שיוכל להצהיר על הסיבות ליציאתו/לבריחתו
- ה-IND זקוק לזמן נוסף כדי לקבל החלטה, למשל לצורך חקירה נוספת.
- אין מתורגמן זמין.
- מדובר במשפחה שגם עוברת את הליך ה-VA.
- קיים מחסור זמני בכוח אדם מנוסה ב-IND.
בקשת מקלט חוזרת (Herhaalde asielaanvraag - HASA)
אנשים שקיבלו בעבר דחייה לבקשת המקלט שלהם יכולים להגיש בקשת מקלט חוזרת (HASA) אם קיימות נסיבות או ראיות חדשות שלא נשקלו בעבר.
הליך דבלין
הליך דבלין מיושם כאשר מדינה אחרת באיחוד האירופי, מדינה החלה על האזור הכלכלי האירופי (EER) או שווייץ נחשבות כמי שאחראיות לבחינת בקשת המקלט. הדבר מבוסס על הוראות תקנה (EU) מס' 604/2013 (דבלין III), הקובעת את הקריטריונים לקביעת המדינה האחראית.
ההליך נפתח במקרים הבאים:
- המבקש הגיש בעבר כבר בקשת מקלט במדינה אחרת באיחוד האירופי/במרחב ה-EEA/בשוויץ.
- הכניסה הראשונה לאירופה התרחשה דרך מדינה אחרת, למשל בדרך לא חוקית.
- מדינה אחרת העניקה למבקש אשרת שנגן או אישור שהייה.
מאפייני ההליך:
- ההליך קצר בזמן.
- המבקש משוכן במרכז קליטה של ה-COA (Centraal Orgaan opvang asielzoekers).
- מתקיים ראיון אחד עם שירות ההגירה וההתאזרחות (IND). במהלך ראיון זה נקבעים הפרטים האישיים, הלאום ומסלול הנסיעה. הנסיבות בנוגע לעילות המקלט (למשל רדיפה) אינן נדונות בשיחה זו. עם זאת, המבקש יכול להסביר מדוע לדעתו על הולנד לטפל בעניינו, וכן להביע את עמדתו בנוגע להעברת התיק שלו למדינה אחרת.
- לאחר אישור ההעברה, המבקש מועבר למדינה האחראית.
- במקרה של דחייה מצד ה-IND, למבקש הזכות לערער בפני בית המשפט ההולנדי, ולרוב הוא שומר על זכותו לשהות במרכז הקליטה במהלך הטיפול בתלונה.
- אם במהלך ההליך יתברר כי הולנד אחראית בכל זאת לטיפול בתיק, הבקשה תועבר להליך המקלט הכללי (AA/AA+).
הליך מפושט
הליך זה מיושם במקרים שבהם:
- המבקש הוא ממדינה הנחשבת בטוחה.
- המבקש הוא אזרח האיחוד האירופי.
- המבקש כבר מחזיק במעמד הגנה במדינת איחוד אירופי/אזור כלכלי אירופי אחרת או בשווייץ.
מבקשים ממדינות מוצא בטוחות או אזרחי האיחוד האירופי עשויים לעבור הליך מפושט, שהוא מהיר יותר מההליך הסטנדרטי. רשימת המדינות הבטוחות נקבעת על ידי ממשלת הולנד ומתעדכנת באופן שוטף.
ההליך מתנהל באופן מואץ. המבקש משוכן במרכז קליטה וממתין לזימון לשמיעה אחת עם שירות ההגירה והנטורליזציה ההולנדי (Immigratie- en Naturalisatiedienst - IND). במהלך שמיעה זו מאומתים פרטיו האישיים, לאומיותו, מסלול נסיעתו והסיבות לבקשה. אם לאדם כבר יש מעמד פליט או צורה אחרת של הגנה במדינת האיחוד האירופי האחרת, המוקד אינו מופנה לנסיבות במדינת המוצא, אלא להסבר הסיבות בגינן עזב את המדינה שבה קיבל הגנה.
לאחר הראיון, ה-IND מקבל החלטה, בדרך כלל בתוך מספר ימים. עם זאת, אם קיים צורך בבדיקה מעמיקה יותר, התיק מועבר להליך ארוך יותר – או להליך הכללי (AA/AA+) או להליך המורחב. הדבר עשוי לקרות, למשל, אם מתעוררים ספקות לגבי אמיתות הנתונים שנמסרו או אם יש צורך להבהיר נסיבות נוספות.
במקרה של החלטה שלילית, למבקש עומדת הזכות להגיש ערעור לבית המשפט. במהלך ההליך המשפטי הוא נשאר בדרך כלל בהולנד ושומר על זכותו לקליטה ולסיוע משפטי. עם זאת, אם בית המשפט מאשר את החלטת ה-IND, על האדם לעזוב את שטח המדינה באופן מיידי; הוא מאבד את זכותו לקליטה במרכז קליטה וכנוס לרוב ניתן לו איסור כניסה לאזור שנגן. הוא עשוי להיות מועבר למתקן ייעודי לצורך הכנה לקראת חזרתו, או, במקרים מסוימים, להיות נתון במעצר מנהלי עד למועד הגירוש.
הליך גבול (GP)
אנשים המגישים בקשת מקלט ישירות בגבול (למשל בשדה התעופה) עשויים להיות כפופים להליך הגבול (Grensprocedure - GP). הליך זה יכול להימשך עד 28 ימים, שבמהלכם המבקש שוהה במרכז מעצר מיוחד בסמוך לנמל התעופה סכיפהול.
ההליך מתחיל בשימוע ב-IND, הדומה לשימוע במסגרת ההליך הכללי AA/AA+. עם זאת, אם ה-IND רואה בבקשה כבלתי מבוססת או סבור שיש לטפל בה באמצעות ההליך המפושט (למשל אם האדם מגיע ממדינה בטוחה או בעל מעמד במדינה אחרת), התהליך עשוי להיות מואץ. משכו המקסימלי של הליך הגבול הוא 28 ימים.
ההליך יכול להסתיים בדרכים שונות. אם ה-IND מקבל החלטה חיובית, המבקש מקבל גישה למדינה ומועבר למתקן קליטה פתוח, שבו הוא ממתין להקצאת דיור עירונית. אם ה-IND סבור שנדרש זמן נוסף לצורך קבלת החלטה או שנסיבות התיק מצריכות בירור מעמיק יותר, התיק מועבר להליך המורחב והמבקש מועבר למרכז קליטה רגיל. ייתכן גם שההליך יסתיים באמצעות העברת התיק להליך הכללי, הכרוכה אף היא בהעברת מקום שהייה ממסגרת סגורה למסגרת פתוחה.
עם זאת, אם ה-IND מקבל החלטה שלילית, למבקש הזכות להגיש ערעור לבית המשפט ההולנדי. עד לסיום הטיפול המשפטי הוא נשאר במרכז הסגור. במקרה שבית המשפט תומך בהחלטת ה-IND, האדם אינו מורשה להיכנס לשטח המדינה, מוטל עליו איסור כניסה לאזור שנגן והוא מועבר למתקן שבו הוא ממתין לגירוש. אם בית המשפט מגיע למסקנה שה-IND דחה את הבקשה שלא כדין, המבקש מקבל גישה לשטח המדינה וממשיך את ההליך במסגרת ההליך המורחב במתקן פתוח.
לפיכך, הליך הגבול בהולנד הוא סוג של בקרה מקדימה המאפשרת לרשויות לסנן בקשות בלתי מבוססות לפני מתן גישה לשטח המדינה. למרות אופיו המואץ והסגור, ההליך מלווה בערבויות משפטיות, לרבות הזכות להגנה, מתורגמן וערעור.
הליך לקטינים זרים בלתי מלווים (amv)
קטינים זרים בלתי מלווים עוברים הליך מיוחד (amv), במסגרתו מובאים בחשבון גילם ופגיעותם. הם מקבלים אפוטרופוס מקרן Nidos, וכן תנאי קליטה ותמיכה מיוחדים.
ההליך חל על אנשים מתחת לגיל 18 שהגיעו להולנד ללא הורים או אפוטרופוסים.
שלבים עיקריים:
- לאחר הגשת הבקשה ניתנת תקופת החלמה, שבה המבקש מקבל סיוע מ-VluchtelingenWerk Nederland (VWN) ומעורך דין.
- לאחר מכן, הקטין עובר את ההליך הרגיל (AA/AA+), אך תוך התחשבות בגילו ובמעמדו הפגיע.
- מתמנה אפוטרופוס מטעם ארגון Nidos, המסייע בדיור, בחינוך, בטיפול רפואי ובניווט במערכת המשפט.
- אם אין מסמכים המאשרים את הגיל, ה-IND עשוי להורות על בדיקת גיל (למשל צילום רנטגן של העצמות).
- במקרה של דחיית בקשת המקלט, נבדק האם קיימת קליטה בטוחה והולמת במדינת המוצא.
- במידה ומתברר כי חזרה למדינת המוצא אינה אפשרית בשל היעדר מקלט הולם, המבקש עשוי לקבל היתר שהייה מטעמים הומניטריים (היתר 'ללא אשמת המבקש'), וזאת בתנאי ששיתף פעולה עם הרשויות.
היתר שהייה קבוע על בסיס מקלט (פרטי), בהתאם למדיניות.
לאחר 5 שנים של שהייה רצופה בהולנד עם היתר שהייה זמני על בסיס מקלט מדיני, רשאים אנשים להגיש בקשה להיתר שהייה קבוע. הדרישות כוללות:
- המשך קיומן של העילות למתן המקלט.
- עמידה בדרישות לימודי האינטגרציה.
- אי-מהוות איום על הסדר הציבורי או על הביטחון הלאומי.
