荷蘭政府正朝著加強勞動力保護與促進派遣行業公平競爭邁出重要的一步。2025年1月23日，社會事務與就業部部長 Y.J. van Hijum 向眾議院通報了《Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten》（Wtta，勞動力派遣准入法）的進展。該法旨在透過為人員派遣機構建立准入制度，打擊非法派遣機構並支持守法經營者。
為何需要這項法律？
荷蘭的派遣與借調產業多年來一直存在結構性問題。薪資偏低、住宿條件不佳以及逃稅行為已不再是偶發事件，而是長期存在、反覆發生的做法，主要使外籍勞工及其他弱勢群體蒙受損害。同時，遵循規範的派遣與用人方也承受壓力，因為他們無法與不肖競爭對手以低價與非法手段所進行的競爭相抗衡。根據部長的說法，這是一場「逐底競爭（race to the bottom）」，使得遵守規定的企業在競爭中被逐出。
Wtta 的內容為何？
該法案的核心在於為派遣業者引入准入制度。只有獲得官方許可的企業才能提供人力派遣服務。該制度的主要要素包括：
- 派遣機構及其他人力借調業者必須取得准入許可。
- 由私人機構進行定期檢查。
- 加強公共監管，並有權對與未獲准入機構合作的用人企業進行制裁。
- 一個中央執行機構，即隸屬於社會事務與就業部（ministerie van SZW）的准入機構（Toelatende Instantie，簡稱 TI）。
准入機構（Toelatende Instantie，TI）：制度的樞紐
TI 將代表部長就派遣業者的准入、暫停及撤銷許可作出決定。在此過程中，該機構將與勞動監察局（Arbeidsinspectie）及稅務局（Belastingdienst）等單位合作。TI 自成立之初即須成為一個穩健、獨立且具戰略運作能力的組織。其籌備工作自 2023 年起由先遣小組負責，目前已進入最終建置階段。
實施與規劃
儘管確切的生效日期尚未確定，顯然部長希望加速推進。同時，鑑於任務的複雜性以及先前政府專案的經驗，審慎周延至關重要。例如，將特別關注「制衡機制」（checks and balances），並對新既有的出借方/派遣方作出具比例性的同等對待。
派遣業者的成本：可控且具比例原則
派遣業者需負擔的准入成本是各界關注的重點。部長強調，該制度的設計將確保：
- 成本不得高於實際執行費用。
- 實施依企業規模分級收費，確保小型派遣業者負擔低於大型業者。
- 社會夥伴將參與確定報酬與規範。
- 必要時可對檢查費用設定上限。
國會信函的附件中提供了多種情境分析，說明了規費（准入費用）可能的金額範圍。
在法律生效前的先行安排：監管仍將持續
部長表示，在 Wtta 生效之前，他將持續致力於打擊違規行為。勞動監察局的人力將會擴編，並與 SNA 及 SNCU 等產業組織密切合作，以便在短期內就執法與資料交換達成協議。
結論
透過 Wtta，勞動市場正朝向更公平的方向邁出重要一步。不僅將更嚴厲地打擊惡意作為（malafide praktijken），也讓優良企業能以公平方式脫穎而出。政府的承諾十分明確：該准入法（toelatingswet）必須儘速、但仍須謹慎地予以施行。在此同時，保護勞動移民與強化執法始終是核心要點。
