2025 年 7 月初，荷蘭議會通過了多項法案，被許多人描述為該國歷史上在庇護政策方面最嚴格的法案。這些大規模變革的目的是減少在荷蘭尋求庇護的人數，並提高其居留條件的門檻。這項新的法案已在國內外引發爭議，並改變了該國對待因戰爭、災難和迫害而逃離家園者的態度。
導致新法律的政治危機
這些法律並非憑空產生。它們是政治危機的結果：2025 年 6 月，荷蘭執政聯盟倒台。自 2023 年起執政的內閣由 Geert Wilders 領導的激進右翼自由黨 (PVV)，以及 VVD、NSC 和 BBB 等政黨組成。儘管各方共同致力於限制移民，但內部的鬥爭與分歧（特別是在改革步伐方面）導致了 PVV 退出政府，隨後內閣倒台。剩餘的政黨在意識到 10 月份預定的選舉可能會徹底改變該國的政治格局後，趕在議會休會前匆忙通過了這些法案。
針對尋求庇護者的雙重身分制度
其中一項最重要的變革是引入了庇護申請的雙重身分制度。新法將難民分為兩類。面臨宗教、政治或其他方面直接且個人威脅的人士，將被歸入保護程度較高的「A類身分」。而因戰爭或自然災害等一般性情況離開祖國的人，則獲得「B類身分」。後者將享有較少的權利，並被視為臨時訪客。針對這類群體，法案預計採取加速遣返程序，並減少獲得永久居留權的機會。此次改革旨在優先考慮那些被視為「真正」難民的人，儘管批評者指出，在實務操作中，這種區分往往極其困難。
更嚴格的規定與更少的保障
第二項重要法律，即所謂的「庇護緊急法」（Noodwet Asiel），進一步收緊了體系。該法取消了難民獲得永久居留許可的可能性，並將臨時居留許可的期限從五年縮短至三年。此外，新庇護許可的核發將全面暫停，法律專家認為這可能違反歐盟法律。家庭團聚的規定也受到大幅限制：成年子女及未登記的伴侶將不再能自動移居至荷蘭的親屬身邊，這將導致許多家庭面臨長達數年的分離。
將協助行為刑事化
此次改革中最具爭議的條款之一，是極右翼政黨（PVV）在最後一刻提出的修正案。該修正案將協助無合法居留身分的人士定為犯罪。即使是提供食物、住所或一杯咖啡等簡單行為，也可能被視為犯罪。這一想法引起了包括 CDA 和 NSC 在內的其他政黨的憤慨，他們稱其為「不人道」。司法部長 David van Weel 已推遲該條款的生效，直到國務委員會（Raad van State，該國最高立法諮詢機構）完成法律審查。
城市與公民社會的反應
新法不僅在政界引起不滿。地方政府及支持難民的組織也警告稱，此舉將帶來嚴重後果。各市鎮擔心必須執行違反基本人權的標準。荷蘭難民工作組織（VluchtelingenWerk Nederland）表示，這些改革將對難民及荷蘭社會造成損害。聯合國兒童基金會（UNICEF）及其他兒童權益組織警告稱，新規定將對寄養家庭中的兒童或與父母分離的兒童產生特別負面的影響。
法律風險
在歐盟層面，這些改革也可能遭遇嚴峻障礙。在 Zimir 判決（案件 C-662/23）中，歐洲聯盟法院裁定，各國不得以行政延誤為藉口來推遲庇護案件的審理。該裁決可能危及荷蘭政府凍結新許可的計畫，且許多專家認為訴訟將不可避免。荷蘭國務委員會（Raad van State）已因新法律說明基礎薄弱以及適用上的困難而提出批評，這可能導致改革失敗。
接下來會發生什麼？
這些法律的未來仍充滿不確定性。夏季休會後，議會可能會因日益增長的阻力（特別是在參議院）而否決或修改部分條款。同時，2025年10月29日的選舉將成為最重要的事件。Geert Wilders希望將此次選舉轉變為一場關於移民的公投，儘管分析人士認為，他強硬的言論可能會嚇跑溫和派選民。
新規定在國界之外也引起了不滿。例如，在傳出荷蘭公民進行非法邊境檢查的消息後，德國已向荷蘭當局提出交涉。批評者擔心，如果政府繼續採取類似的言論，這種私刑行為可能會蔓延。
結論
顯然，荷蘭正處於移民政策的轉折點。儘管新法旨在展現決斷力與控制力，但它們在合法性、道德性及長期有效性方面引發了嚴重質疑。在即將到來的選舉、法律挑戰以及社會服務壓力等背景下，問題依然存在：荷蘭將繼續沿著這條道路走下去，還是會重新審視其方針，以在安全與人道之間找到平衡？
