Eвропейские нормы, практика судов и юридические возможности в Нидерландах
Резюме
С марта 2022 года в Европейском союзе действует Директива о временной защите (TPD) для лиц, спасающихся от войны в Украине. Это привело к масштабной организации приёма беженцев по всей Европе, в том числе в Нидерландах. Статья 13 TPD обязывает государства-члены предоставлять лицам с временной защитой достойное жильё или средства для самостоятельного его найма. Однако многие украинцы в Нидерландах вынуждены жить в условиях, не соответствующих этим минимальным требованиям. Эта статья исследует содержание и объем права на достойное жильё в свете права ЕС, Хартии основных прав Европейского Союза (CFREU), практики Суда Европейского Союза (HvJEU), Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ) и Пересмотренной Европейской социальной хартии. Приведены конкретные примеры и судебные решения, которые могут помочь украинцам и их советникам защищать эти права в Нидерландах.
- Введение
Директива о временной защите создана как экстренный инструмент для массового приёма беженцев. В Нидерландах десятки тысяч украинцев размещены в муниципальных приёмных центрах, отелях, спортзалах, на круизных лайнерах и других объектах. Однако это размещение не является добровольной услугой без обязательств. Статья 13 TPD прямо обязывает государства предоставлять достойное жильё или средства для его самостоятельного найма. На практике многие украинцы сталкиваются с переполненными, антисанитарными, небезопасными, недоступными для инвалидов помещениями, не приспособленными для детей или пожилых людей. Европейские нормы и практика судов ясно показывают, что такие условия могут нарушать фундаментальные права человека.
- Юридическая основа права на достойное жильё
Статья 13 TPD не даёт исчерпывающего определения «достойного жилья», но её нужно толковать вместе с другими европейскими нормами, такими как Пересмотренная Директива о приёме и Хартия основных прав ЕС. Ключевым является статья 1 Хартии, которая защищает человеческое достоинство. Суд ЕС подчеркнул, что жильё — это базовая потребность, доступ к которой должен быть гарантирован непрерывно и без перебоев. Финансовая помощь вместо предоставления жилья должна быть достаточной, чтобы реально позволить человеку найти достойное жильё.
В деле Cimade & GISTI (C-179/11, 2012) Суд указал, что государства не могут оправдываться переполненностью приёмных центров, чтобы уклониться от своих обязанностей. Для Нидерландов это означает, что муниципалитеты не имеют права выселять людей на улицу под предлогом «все места заняты». В деле Saciri (C-79/13, 2014) Суд разъяснил, что денежные выплаты вместо размещения должны быть достаточными для обеспечения достойного уровня жизни. Украинская семья, получающая минимальное пособие, на которое невозможно снять жильё, может ссылаться на это решение.
В решении Haqbin (C-233/18, 2019) Суд подчеркнул обязанность государств предотвращать ситуации крайней материальной нищеты, в которых базовые потребности — жильё, питание, гигиена — не удовлетворяются. Это означает, что временные лагеря из палаток или спортзалы без уединения и санузлов могут нарушать обязанность предоставлять достойное жильё. В деле Ayubi (C-713/17, 2019) подчёркивается, что государства должны учитывать личные обстоятельства, такие как возраст и здоровье. Это важно для пожилых или больных людей, которых в Нидерландах размещают в больших залах или на лайнерах без медпомощи.
В деле FMS (C-924/19 PPU, 2020) Суд подтвердил обязанность предоставлять материальную помощь — в натуральной форме или в виде достаточной денежной выплаты — и право обращаться в суд для её получения. Решение H.A. (C-194/19, 2020) подчёркивает право на эффективную судебную защиту против решений об отказе или прекращении предоставления жилья. В Нидерландах украинцы могут подать возражение в муниципалитет и далее обратиться в административный суд, включая просьбу о временной мере (vovo) для немедленного изменения или приостановки решения.
- Европейские стандарты прав человека
Европейский суд по правам человека неоднократно указывал, что отсутствие адекватного жилья может рассматриваться как бесчеловечное или унижающее достоинство обращение, нарушающее статью 3 ЕКПЧ. В деле M.S.S. против Бельгии и Греции (2011) Суд признал нарушением оставление человека на улице без всякой защиты. В H. и другие против Франции (2020) Суд постановил, что многомесячное проживание в палатках под мостами без стабильного жилья и без серьёзной реакции государства является бесчеловечным. Это прямо соотносится с ситуацией в Нидерландах, где украинцы иногда месяцами живут в спортзалах, на лайнерах или в палаточных лагерях без уединения и без перспективы улучшения условий.
В деле Tarakhel против Швейцарии (2014) подчёркивается особая защита прав детей. Суд требует индивидуальной оценки потребностей семей с детьми и запрета на их размещение в больших общежитиях без внимания к этим потребностям. В Нидерландах известны случаи, когда дети спят на раскладушках в огромных залах без перегородок и приватности — что может противоречить этим стандартам.
- Социальные права и Европейская социальная хартия
Европейский комитет по социальным правам (ECSR) неоднократно заявлял, что продолжительное проживание в экстренном приюте не является «достойным жильём». В деле ICJ & ECRE против Греции (2021) признано нарушением содержание людей в переполненных временных центрах без приватности и без перспективы на достойное жильё. Это применимо и к ситуации в Нидерландах, где украинцы месяцами живут на кораблях или в спортзалах без понятных перспектив переселения.
В решении CEC против Нидерландов (2014) установлено, что даже лица без законного статуса имеют право на доступ к экстренному жилью, поскольку отказ от этого угрожает их жизни и достоинству. Муниципалитеты не могут отказывать в размещении из-за споров о регистрации.
В деле Defence for Children против Нидерландов (2009) подчёркнуто требование к приютам быть безопасными, чистыми, отапливаемыми и освещёнными. В Нидерландах сообщают о приютах с плохим отоплением или плесенью — что противоречит этим стандартам. Решение ERRC против Италии (2005) подчёркивает запрет дискриминации ромов при доступе к жилью. Это актуально и для украинских ромов, которым иногда отказывают в муниципальном размещении или аренде.
- Защита уязвимых групп
Хартия основных прав ЕС даёт особые гарантии уязвимым группам. Статья 24 закрепляет права ребёнка и требует, чтобы интересы ребёнка всегда ставились на первое место. Статья 25 защищает пожилых людей и гарантирует их достоинство и независимость. Статья 26 признаёт право людей с инвалидностью на условия, способствующие их самостоятельности и интеграции. Это значит, что в Нидерландах приюты должны быть доступны для людей на инвалидных креслах, а семьи с детьми не должны размещаться в общих залах без приватности и безопасности, а пожилые или больные люди должны получать соответствующий уход.
- Международные договорные обязательства
Право на адекватное жильё закреплено также в статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (ICESCR), который признаёт право на достойный уровень жизни. Конвенция о правах ребёнка (статья 27) обязывает государства не допускать разделения детей и родителей из-за отсутствия жилья. Комитеты ООН подчёркивают, что жильё должно быть безопасным, пригодным для проживания, доступным и с особым вниманием к нуждам уязвимых групп.
- Доступ к правовой защите в Нидерландах
Хотя сама TPD не содержит отдельной процедуры подачи жалоб, статья 47 Хартии ЕС гарантирует право на эффективное средство правовой защиты. Украинцы в Нидерландах, считающие, что их размещение не соответствует стандарту достойного жилья, могут подать возражение в муниципалитет, а затем обратиться в административный суд. При этом можно ходатайствовать о применении временной меры (vovo), чтобы немедленно приостановить исполнение решения или улучшить условия проживания. Это применимо как к прекращению или отказу в размещении, так и к жалобам на унизительные условия в уже предоставленном приюте.
- Заключение и рекомендации
Европейское законодательство и практика судов ясно показывают: право на достойное жильё — это не просто декларация, а юридически обязательная норма, охраняющая человеческое достоинство. Нидерланды не имеют права системно предлагать переполненные, антисанитарные или небезопасные приюты. Должно обеспечиваться уважение к приватности, безопасности, гигиене и особым потребностям детей, пожилых людей и людей с инвалидностью. Денежная помощь вместо размещения должна быть достаточной для реальной возможности найти жильё.
Для украинцев это означает, что они не обязаны мириться с месяцами или годами в палатках, спортзалах или временных приютах без приватности и перспектив. Они могут ссылаться на Хартию, ЕКПЧ и практику европейских судов, чтобы отстаивать своё право на достойное жильё. Юристы, муниципалитеты и социальные работники должны воспринимать эти стандарты всерьёз и внедрять их в устойчивые решения, уважающие человеческое достоинство.
