Richtlijn Tijdelijke Bescherming (2001/55/EG), yang diaktifkan melalui Uitvoeringsbesluit 2022/382/EU, mewajibkan negara anggota untuk menyediakan penempatan kepada orang yang kehilangan tempat tinggal dari Ukraine yang tergolong dalam kategori yang ditetapkan. Pihak perbandaran di Belanda bertanggungjawab untuk menyediakan penempatan. Walau bagaimanapun, terdapat kes di mana penempatan ditolak, terutamanya disebabkan oleh masalah kapasiti atau persoalan mengenai identiti dan status kediaman. Artikel ini menjelaskan asas undang-undang bagi hak untuk mendapatkan penempatan, membincangkan prosedur pendaftaran dan saringan Belanda, serta menganalisis remedi undang-undang terhadap penolakan oleh pihak perbandaran.
- Rangka kerja perlindungan sementara
Berdasarkan Richtlijn Tijdelijke Bescherming 1, orang yang kehilangan tempat tinggal dari Ukraine yang tergolong dalam kategori tertentu telah diberikan perlindungan sementara serta-merta. Uitvoeringsbesluit 2022/382/EU mengkonkritkan perlindungan ini bagi warganegara Ukraine dan warga negara ketiga tertentu 2.
Belanda telah memperincikan perkara ini dalam peraturan kebangsaan, termasuk artikel 3.9a Voorschrift Vreemdelingen dan arahan kerja IND 2022/17. Secara amnya, kumpulan berikut layak:
- Warganegara Ukraine yang menetap di Ukraine pada 23 Februari 2022 atau yang telah berlepas pada/selepas 27 November 2021 disebabkan oleh ketegangan yang semakin meningkat;
- Warga negara ketiga dengan permit kediaman tetap Ukraine yang sah pada 23 Februari 2022, dengan syarat mereka tidak berlepas lebih awal;
- Ahli keluarga bagi kategori di atas tertakluk kepada syarat kehidupan bersama yang mampan 3.
- Tanggung jawab perbandaran untuk penempatan
Kewajipan penempatan berpunca daripada hak langsung untuk perlindungan sementara: kemudahan penempatan diatur dalam Regeling opvang ontheemden uit Oekraïne (RooO) (Peraturan Penempatan Orang Terlantar dari Ukraine). Pihak perbandaran mesti menyediakan penempatan sebaik sahaja cukup munasabah bahawa individu berkenaan tertakluk di bawah Arahan tersebut. Ini juga selaras dengan garis panduan operasi Suruhanjaya Eropah 4:
“Hak untuk perlindungan sementara berkuat kuasa serta-merta. […] Apabila individu berkenaan melaporkan diri kepada pihak berkuasa […] beliau hanya perlu membuktikan kewarganegaraan, status perlindungan antarabangsa atau status perlindungan setara, kediaman di Ukraine, atau hubungan keluarga, jika berkenaan.”
Bukti indikatif seperti pasport, kad pengenalan, atau dokumen lain adalah mencukupi untuk menuntut penempatan. Penilaian status kediaman oleh IND (Immigratie- en Naturalisatiedienst) hanya akan dilakukan kemudian dalam prosedur tersebut.
- Prosedur pendaftaran dan saringan
3.1 Pendaftaran di perbandaran
Orang terlantar melaporkan diri di perbandaran. Jika identiti dan status dianggap munasabah, perbandaran mesti memutuskan dalam tempoh lima hari untuk pendaftaran dalam BRP (Basisregistratie Personen - Pendaftaran Asas Orang) di bawah kod 46. Pendaftaran tersebut memberikan akses kepada elaun sara hidup dan kemudahan lain berdasarkan RooO. Selepas itu, temu janji dengan IND akan dibuat untuk pengeluaran bukti kediaman. Hanya pada ketika itulah penilaian rasmi status dilakukan oleh IND.
3.2 Proses saringan
Jika terdapat keraguan mengenai hak untuk perlindungan sementara, perbandaran boleh meminta 'nasihat saringan' daripada IND. Sekiranya IND memberikan nasihat negatif, keputusan rasmi untuk menolak perlindungan sementara akan menyusul, dan biasanya diikuti dengan keputusan kepulangan. Bantahan dan rayuan boleh dikemukakan terhadap keputusan IND sedemikian.
- Kekurangan kapasiti dan penutupan hab pusat
Selepas pencerobohan Rusia, 'hab' sementara telah ditubuhkan di Belanda (Amsterdam, Utrecht, Rotterdam) untuk pendaftaran pusat. Walau bagaimanapun, lokasi-lokasi ini tidak mempunyai peranan undang-undang rasmi seperti pusat pendaftaran di Ter Apel. Hab di Utrecht, yang sering menempatkan kumpulan rentan, telah ditutup sejak Februari 2024 kerana kekurangan tempat penempatan perbandaran yang tersedia. Sejak itu, dasarnya adalah agar orang terlantar melaporkan diri terus kepada pihak perbandaran.
- Penolakan penempatan oleh perbandaran
Walaupun pihak perbandaran secara rasmi bertanggungjawab untuk penempatan, terdapat kes di mana mereka menolak penempatan disebabkan kekurangan tempat atau keraguan mengenai identiti atau status. Walau bagaimanapun, dari segi undang-undang:
- Jika terdapat bukti indikatif yang mencukupi, penginapan tidak boleh ditolak.
- Dalam kes sedemikian, pihak perbandaran mesti mengatur penempatan dengan segera dan bertanggungjawab untuk sebarang peningkatan kapasiti jika kapasiti sedia ada tidak mencukupi.
Arahan dan peraturan kebangsaan tidak memberi ruang untuk menolak penerimaan semata-mata kerana kekurangan kapasiti.
- Remedi undang-undang terhadap penolakan
Masalah yang timbul dalam praktiknya ialah penolakan kadangkala disampaikan secara lisan tanpa keputusan rasmi. Namun, penolakan lisan juga dianggap sebagai keputusan mengikut pengertian artikel 72 perenggan 3 Vw (Vreemdelingenwet - Akta Orang Asing). Bantahan boleh dikemukakan terhadap penolakan sedemikian, dan permohonan untuk peruntukan sementara boleh dibuat secara serentak kepada hakim peruntukan sementara 5.
6.1 Jurisprudens
Terdapat beberapa keputusan yang relevan:
- Rb. Middelburg, AWB 23/1697, ECLI:NL:RBDHA:2023:2530
Hakim peruntukan sementara mempertimbangkan bahawa kemudahan penempatan telah penuh dan bahawa meneruskan penempatan bagi mereka yang tidak berhak akan menjejaskan mereka yang berhak. Hakim menolak peruntukan sementara tersebut. - Rb. Haarlem, 28 april 2023, NL23.1776, ECLI:NL:RBDHA:2023:8447
Rayuan terhadap penolakan pendaftaran dalam BRP diisytiharkan tidak boleh diterima, kerana terdapat prosiding undang-undang berasingan yang tersedia terhadap nasihat IND yang mendasari (yang membawa kepada penolakan).
Keputusan ini menunjukkan bahawa perbezaan mesti dibuat antara kewajipan perbandaran untuk menyediakan penempatan apabila perlindungan dianggap munasabah, dan penilaian rasmi hak kediaman oleh IND.
- Perhatian khusus: Lelaki Ukraine yang tertakluk kepada kerahan tenaga
Komplikasi semasa melibatkan Undang-undang Mobilisasi Ukraine yang diperketatkan. Lelaki Ukraine berumur 18–60 tahun mesti mendaftar dalam daftar tentera untuk memperbaharui dokumen pengenalan diri mereka. Kedutaan Ukraine di Belanda sering menolak bantuan konsular untuk kumpulan ini. Pihak perbandaran tidak boleh menolak penempatan semata-mata kerana pasport telah tamat tempoh. Pendaftaran dalam BRP di bawah kod 46 masih boleh dilakukan dengan pasport yang tamat tempoh, dengan syarat identiti dapat dipastikan dengan secukupnya 6.
- Kesimpulan
Sistem Belanda bertujuan untuk mengatur penempatan pelarian Ukraine dengan cepat dan mudah diakses. Pihak perbandaran mesti menyediakan penempatan serta-merta apabila terdapat bukti yang munasabah, walaupun status rasmi belum lagi disemak. Masalah kapasiti tidak mengecualikan pihak perbandaran daripada kewajipan mereka untuk mengatur atau meningkatkan kemudahan penempatan. Penolakan boleh dicabar melalui bantahan dan peruntukan sementara (voorlopige voorziening). Walau bagaimanapun, dalam praktiknya, remedi undang-undang terhadap penolakan secara lisan masih kurang dimanfaatkan.
Nota kaki
- Arahan 2001/55/EC mengenai perlindungan sementara.
- Majlis Kesatuan Eropah, Keputusan Pelaksanaan (EU) 2022/382.
- Lihat juga Dokumen Parlimen 2023–2024, 36 394, no. 6.
- Suruhanjaya Eropah, garis panduan operasi (2022/C 126 I/01).
- Art. 72 perenggan 3 Vw 2000; bdk. ECLI:NL:RBDHA:2023:2530 dan ECLI:NL:RBDHA:2023:8447.
- Lihat Soal Jawab Mobilisatiewet, Rijksoverheid.nl.
