Masa depan pelarian Ukraine di Belanda selepas Mac 2026
Ringkasan
Arahan Perlindungan Sementara EU (RTB), yang telah diaktifkan sejak Mac 2022, baru-baru ini telah dilanjutkan sehingga Mac 2026. Bagi kira-kira 100,000 pelarian Ukraine di Belanda, ini bermakna lanjutan tempoh penginapan, tetapi juga ketidakpastian yang berterusan. Berdasarkan laporan Clingendael, dihujahkan bahawa kumpulan ini berisiko terperangkap secara struktur dalam keadaan perundangan dan sosial yang tergantung. Persoalannya timbul sama ada undang-undang migrasi Belanda dan Eropah cukup lengkap untuk mengubah “ketidaktentuan” jangka panjang ini kepada rangka kerja kediaman dan integrasi yang mampan.
- Pengenalan
Sejak pencerobohan Rusia ke atas Ukraine pada Februari 2022, pelarian Ukraine di Belanda menikmati perlindungan sementara di bawah RTB (Arahan 2001/55/EG). Dengan lanjutan perlindungan ini baru-baru ini sehingga Mac 2026, satu bab baharu telah bermula: “ketidaktentuan” ini kini telah berlangsung selama empat tahun, dan ia kelihatan bercanggah dengan tujuan asal arahan tersebut. Dalam artikel ini, kebolehlaksanaan perundangan dan dasar bagi perlindungan sementara ini dibincangkan berdasarkan perkembangan terkini di Ukraine, EU, dan khususnya di Belanda.
- Kebolehlaksanaan perundangan bagi lanjutan RTB
RTB memperuntukkan perlindungan sementara untuk tempoh maksimum tiga tahun. Namun, tempoh ini kini telah dilanjutkan sehingga empat tahun. Menurut antara lain Raad van State (ABRvS 17 Januari 2024, ECLI:NL:RVS:2024:32), perpanjangan lanjut memerlukan “tafsiran yang sangat luas” terhadap arahan tersebut. Walaupun boleh dipertahankan dari segi politik dan boleh dijelaskan dari segi praktikal, persoalannya timbul sama ada prinsip kepastian undang-undang bagi pelarian terjejas akibat perkara ini.
Melalui struktur ini, warga Ukraine dikecualikan daripada prosedur suaka rasmi untuk tempoh yang lama, yang menyebabkan mereka tidak layak untuk status suaka dengan hak-hak yang berkaitan, seperti integrasi sivik atau akses kepada permit kediaman tetap.
- Pendirian struktur atau kepulangan?
Temu bual oleh Regioplan bagi pihak Clingendael menunjukkan bahawa ramai warga Ukraine di Belanda sedang membina kehidupan mereka, berasa seperti di rumah sendiri, dan tidak mempertimbangkan untuk pulang buat masa ini. Perang kelihatan berlarutan; rundingan adalah rapuh, infrastruktur terus dimusnahkan, dan situasi kemanusiaan semakin merosot. Dalam konteks ini, kepulangan secara besar-besaran dalam jangka masa pendek adalah tidak realistik.
Pada masa yang sama, Belanda sedang menyesuaikan dasar penerimaannya: penekanan beralih daripada penempatan kolektif kepada berdikari. Warga Ukraine digalakkan untuk bekerja, tinggal secara berdikari, dan menguasai bahasa — satu galakan tersirat ke arah integrasi, yang bagaimanapun tidak disusuli secara perundangan dengan hak kediaman yang struktur.
- Ke arah perspektif perundangan dan dasar untuk jangka masa panjang
Memandangkan saat di mana RTB mencapai had perundangan dan politiknya semakin hampir, penyelarasan semula dasar menjadi perlu. Beberapa senario boleh dibayangkan:
- Penilaian individu melalui suaka: membuka prosedur suaka bagi warga Ukraine yang telah menetap lebih lama dan terbukti tidak dapat pulang.
- Dasar peralihan kebangsaan: memperkenalkan skim peralihan bagi warga Ukraine yang telah berintegrasi dengan baik, serupa dengan skim “pengampunan am” sebelum ini.
- Pembaharuan RTB di peringkat EU: berusaha ke arah penyesuaian arahan tersebut kepada model yang mengawal perlindungan jangka panjang secara struktur.
- Kesimpulan
Lanjutan perlindungan sementara sehingga Mac 2026 memberikan masa, tetapi bukan perspektif. Dasar warga asing Belanda berhadapan dengan pilihan: adakah ia akan terus berpegang pada fiksyen perundangan tentang kediaman sementara, atau adakah ia akan memilih untuk mengiktiraf situasi sebenar — sekumpulan pelarian yang sedang berintegrasi secara mampan ke dalam masyarakat Belanda?
Pilihan yang awal dan pasti dari segi undang-undang untuk rangka kerja kediaman yang mampan bukan sahaja wajar dari segi perundangan, malah perlu dari segi sosial dan pentadbiran.
Sumber (pilihan)
- Clingendael (September 2024), Mandat Perlindungan bagi Pelarian Ukraine di Belanda
- ABRvS 17 Januari 2024, ECLI:NL:RVS:2024:32
- Arahan 2001/55/EG
- Regioplan (2024), Wawancara mendalam pelarian Ukraine
- Data UNHCR & ACLED (2024)
