Analisis surat bertarikh 3 Jun 2025 dan hukum kes
Ringkasan
Berdasarkan keputusan Mahkamah Keadilan Kesatuan Eropah (HvJ-EU) dan keputusan seterusnya oleh Bahagian Bidang Kuasa Pentadbiran Majlis Negara (Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State) pada 23 April 2025, Setiausaha Negara bagi Kehakiman dan Keselamatan Belanda telah menghantar surat penjelasan kepada Dewan Rakyat (Tweede Kamer) pada 3 Jun 2025 mengenai dasar masa depan berkaitan warga negara ketiga yang sebelum ini menetap secara sah di Ukraine. Artikel ini membincangkan kesan undang-undang dan pentadbiran daripada penamatan perlindungan sementara (RTB) pada 4 Mac 2024 dan pelaksanaan dasar kepulangan secara berperingkat mulai 4 September 2025.
Pengenalan
Perlindungan sementara yang ditawarkan Belanda kepada pelarian Ukraine sejak 2022 turut diperluaskan kepada sekumpulan warga negara ketiga yang menetap di Ukraine sebelum perang berdasarkan permit kediaman sementara. Tafsiran terhadap peruntukan Arahan 2001/55/EG ini telah mencetuskan pertikaian undang-undang, terutamanya mengenai persoalan sama ada kumpulan individu ini harus dilindungi di bawah arahan tersebut.
Status undang-undang bagi apa yang dipanggil "warganegara negara ketiga" – warga asing yang menetap di Ukraine tetapi tidak mempunyai kewarganegaraan Ukraine – menjadi subjek prosiding mahkamah, yang menghasilkan tafsiran muktamad di peringkat EU dan kebangsaan.
Asas undang-undang
Dalam penghakiman kes C-392/22 (X lwn Belanda), yang diputuskan pada 1 Februari 2024, Mahkamah Keadilan Eropah (HvJ-EU) mengesahkan bahawa penamatan perlindungan sementara adalah dibenarkan, dengan syarat jaminan prosedur dipatuhi. Khususnya, dinyatakan bahawa pengambilan keputusan pemulangan hanya dibenarkan selepas perlindungan sementara ditamatkan secara rasmi.
Pada 23 April 2025, Majlis Negara (Raad van State) mengesahkan pendirian HvJ-EU: penamatan perlindungan berkuat kuasa 4 Mac 2024 adalah dibenarkan, namun keputusan pemulangan oleh IND (Immigratie- en Naturalisatiedienst, perkhidmatan imigresen Belanda) yang dibuat sebelum tarikh tersebut adalah pramatang dan mesti ditarik balik serta dikeluarkan semula dengan mematuhi semua prosedur undang-undang.
Implikasi dasar mulai 3 Jun 2025
Dalam surat bertarikh 3 Jun 2025 (ruj. 6413309), Setiausaha Negara mengumumkan bahawa langkah untuk “menggantung” pelaksanaan keputusan pemulangan akan ditamatkan pada 4 September 2025. Keputusan ini dijustifikasikan oleh keperluan untuk kepastian undang-undang dan penyediaan masa bagi persediaan pentadbiran oleh IND, pihak perbandaran, dan agensi lain.
Bergantung pada kedudukan undang-undang individu tertentu, pembahagian warga negara ketiga kepada tiga kategori utama telah disediakan:
Individu tanpa remedi undang-undang yang belum selesai
Bagi mereka, keputusan pemulangan yang dikeluarkan sebelum ini telah berkuat kuasa. Tiada keputusan baharu akan diambil. Individu tersebut akan dimaklumkan secara bertulis mengenai penamatan “penggantungan” dan diwajibkan meninggalkan negara dalam tempoh empat minggu selepas 4 September 2025. Mulai saat itu, hak untuk bekerja akan luput, namun hak untuk perlindungan (opvang) tetap dikekalkan sehingga tamat tempoh untuk berlepas secara sukarela.
Individu yang telah mengemukakan rayuan
Bagi kumpulan ini, IND akan mengeluarkan keputusan pemulangan baharu yang memenuhi syarat yang timbul daripada penghakiman HvJ-EU. Selagi keputusan sedemikian belum berkuat kuasa, hak untuk menetap dan, dalam beberapa kes, hak untuk bekerja akan terus dikekalkan. Ini bermakna selepas 4 September 2025, sebahagian daripada individu ini boleh kekal di pusat perlindungan jika prosedur masih berjalan.
Individu yang telah mengemukakan permohonan suaka atau permohonan VVR
Individu ini mempunyai hak untuk kekal di wilayah Belanda sehingga keputusan mengenai permohonan mereka dibuat. Pemohon suaka boleh menggunakan perlindungan melalui COA (Centraal Orgaan opvang asielzoekers, agensi pusat penerimaan pencari suaka). Mereka yang telah mengemukakan permohonan atas alasan lain (contohnya penyatuan keluarga, pengajian), perlu menyediakan perumahan dan sara hidup sendiri selepas kehilangan hak di bawah RooO (Regeling opvang ontheemden Oekraïne, peraturan penerimaan pelarian Ukraine).
Penilaian undang-undang dan sosial
Peraturan yang dicadangkan oleh kerajaan bertujuan untuk menggabungkan kepastian undang-undang dengan kebolehlaksanaan pentadbiran dan selaras dengan keperluan formal yang ditetapkan oleh HvJ-EU serta perundangan kebangsaan. Pada masa yang sama, timbul keperluan untuk perlindungan undang-undang bagi kategori pendatang yang paling rentan, terutamanya individu yang tidak mempunyai tahap integrasi atau sumber sara hidup yang mencukupi.
Peguam undang-undang migrasi dijangka memainkan peranan penting dalam membimbing kategori pelanggan ini, termasuk dalam bidang penyerahan permohonan tepat pada masanya, memulakan prosedur baharu, dan memantau pematuhan terhadap tempoh masa serta hak prosedur.
Kesimpulan
Dengan berakhirnya “penggantungan” dan penyambungan semula prosedur pemulangan mulai 4 September 2025, berakhirnya satu tempoh ketidakpastian undang-undang yang luar biasa bagi warga negara ketiga. Walaupun rangka kerja undang-undang kini telah ditetapkan oleh keputusan mahkamah tertinggi, pelaksanaan dalam praktiknya akan bergantung pada kualiti keputusan pentadbiran dan ketersediaan bantuan undang-undang yang berkelayakan.
Sumber:
- HvJ-EU, 1 Februari 2024, kes C-392/22 (X lwn Belanda).
- ABRvS, 23 April 2025, ECLI:NL:RVS:2025:XXXX.
- Surat daripada Setiausaha Negara bertarikh 3 Jun 2025, rujukan 6413309.
- Arahan 2001/55/EG mengenai perlindungan sementara.
- Peraturan penerimaan individu yang kehilangan tempat tinggal dari Ukraine (RooO).
