Bēgļa statuss Eiropas Savienībā un Nīderlandē piedāvā aizsardzību personām, kuras savā izcelsmes valstī tiek vajātas vai saskaras ar nopietniem apdraudējumiem. Šajā rakstā tiks īsi izklāstīti šīs procedūras galvenie punkti Nīderlandē un soļi, kas pieteikuma iesniedzējam jāveic, lai iegūtu minēto statusu.
Patvēruma sistēmas pamats ES ir 1951. gada Ženēvas Konvencija par bēgļu statusu un tās 1967. gada Protokols. Šie dokumenti definē bēgļa jēdzienu, nostiprina neizraidīšanas (non-refoulement) principu un veido pamata garantijas, kas pēc tam ir ieviestas ES tiesību aktos.
Vēl viens svarīgs avots ir Eiropas Savienības Pamattiesību harta, kuras 18. pantā nepārprotami ir paredzētas tiesības uz patvērumu, bet 19. pants aizliedz kolektīvu izraidīšanu un deportāciju gadījumos, kad pastāv draudi dzīvībai vai brīvībai.
Eiropas Savienības līmenī ir izveidots tiesību aktu kopums, kas veido Kopējo Eiropas patvēruma sistēmu (GEAS), tostarp: Direktīva 2011/95/ES par starptautiskās aizsardzības atzīšanu un saturu, Direktīva 2013/32/ES par procedūrām, lai piešķirtu un atsauktu statusu, un Direktīva 2013/33/ES par prasībām attiecībā uz to personu uzņemšanu, kuras iesniedz pieteikumus starptautiskai aizsardzībai. Šīs direktīvas ir ieviestas Nīderlandes nacionālajos tiesību aktos, tostarp 2000. gada Ārvalstnieku likumā (Vreemdelingenwet 2000) un saistītajos zemāka līmeņa noteikumos, kas regulē patvēruma procesu.
Bēgļa statusa iegūšanas procedūras Nīderlandē
Nīderlandē patvēruma procedūras regulē valsts tiesību akti, kas atbilst ES pamatnostādnēm. Galvenā iestāde, kas ir atbildīga par patvēruma pieteikumu izskatīšanu, ir Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND).
Vispārējā patvēruma procedūra (AA)
Vispārējā patvēruma procedūra (AA) ir standarta procedūra, kas parasti ilgst 6 dienas. Atsevišķos gadījumos to var pagarināt līdz 9 dienām (AA+). Šīs procedūras laikā Jums tiek veikta intervija, kurā tiek pārrunāti Jūsu personas dati, ceļojuma maršruts un patvēruma pieprasīšanas iemesli.
Pagarinātā patvēruma procedūra (VA)
Ja pieteikumu nevar izskatīt vispārējās procedūras ietvaros, tas tiek nodots pagarinātajai procedūrai, kas var ilgt vairākus mēnešus vai ilgāk. Pieteikuma iesniedzēju var pārvietot uz citu uzņemšanas organizāciju, un viņam nav pienākuma katru dienu apmeklēt IND biroju. Pāreja uz VA notiek šādos gadījumos:
- Pieteikuma iesniedzējs ir jaunāks par 12 gadiem un ir ieradies bez vecākiem.
- Pieteikuma iesniedzējs ir slims un viņam ir nepieciešama ārstēšana, pirms viņš var sniegt paziņojumu par savas bēgšanas iemesliem.
- IND ir nepieciešams papildu laiks lēmuma pieņemšanai, piemēram, papildu izmeklēšanai.
- Nav pieejams tulks.
- Ģimene, kas arī turpina VA.
- IND ir īslaicīgs pieredzējušu darbinieku trūkums.
Atkārtots patvēruma pieteikums (HASA)
Personas, kuras iepriekš saņēmušas atteikumu savam patvēruma pieprasījumam, var iesniegt atkārtotu patvēruma pieteikumu (HASA), ja ir radušies jauni apstākļi vai pierādījumi, kas iepriekš nav tikuši izvērtēti.
Dublinas procedūra
Dublinas procedūra tiek piemērota, ja tiek uzskatīts, ka par patvēruma pieteikuma izskatīšanu ir atbildīga cita ES dalībvalsts, EEZ valsts vai Šveice. Tas pamatojas uz Regulas (ES) Nr. 604/2013 (Dublin III) noteikumiem, kuros noteikti kritēriji atbildīgās valsts noteikšanai.
Procedūra tiek uzsākta šādos gadījumos:
- Pieteikuma iesniedzējs jau iepriekš ir pieprasījis patvērumu citā ES/EEZ valstī vai Šveicē.
- Pirmā ieceļošana Eiropā notikusi caur citu valsti, piemēram, nelegālā veidā.
- Cita valsts ir piešķīrusi pieteikuma iesniedzējam Šengenas vīzu vai uzturēšanās atļauju.
Procedūras iezīmes:
- Procedūra ir īsa.
- Pieteikuma iesniedzējs tiek izmitināts COA (Centraal Orgaan opvang asielzoekers – patvēruma meklētāju uzņemšanas centrālās iestādes) uzņemšanas centrā.
- Tiek rīkota viena uzklausīšana ar Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND). Tās laikā tiek noteikti personas dati, valstspiederība un ceļojuma maršruts. Apstākļi, kas saistīti ar patvēruma pamatojumu (piemēram, vajāšana), šajā sarunā netiek apspriesti. Tomēr pieteikuma iesniedzējs var paskaidrot, kāpēc viņš uzskata, ka Nīderlandei būtu jāizskata viņa lieta, un paust savu viedokli par lietas nodošanu citai valstij.
- Pēc nodošanas apstiprināšanas pieteikuma iesniedzējs tiek pārsūtīts uz atbildīgo valsti.
- Gadījumā, ja IND pieņem noraidošu lēmumu, pieteikuma iesniedzējam ir tiesības to pārsūdzēt Nīderlandes tiesā, un parasti viņam saglabājas tiesības uzturēties uzņemšanas centrā sūdzības izskatīšanas laikā.
- Ja procesa laikā izrādās, ka Nīderlande tomēr ir atbildīga par lietas izskatīšanu, pieteikums tiek nodots Vispārējai patvēruma procedūrai (AA/AA+).
Vienkāršotā procedūra
Šī procedūra tiek piemērota gadījumos, kad:
- Pieteikuma iesniedzējs ir ieradies no valsts, kas tiek uzskatīta par drošu.
- Pieteikuma iesniedzējs ir ES pilsonis.
- Pieteikuma iesniedzējam jau ir aizsardzība citā ES/EEZ dalībvalstī vai Šveicē.
Pieteikuma iesniedzēji no drošām izcelsmes valstīm vai ES pilsoņi var izmantot vienkāršotu procedūru, kas ir ātrāka nekā standarta procedūra. Drošo valstu sarakstu nosaka Nīderlandes valdība, un tas tiek regulāri atjaunināts.
Procedūra norit paātrināti. Pieteikuma iesniedzējs tiek izmitināts uzņemšanas centrā un gaida uzaicinājumu uz vienu interviju ar Imigrācijas un naturalizācijas dienestu (IND). Šīs intervijas laikā tiek pārbaudīti viņa personas dati, valstspiederība, ceļojuma maršruts un pieteikuma iemesli. Ja personai jau ir bēgļa statuss vai cita veida aizsardzība citā ES valstī, uzmanība tiek vērsta ne tik daudz uz apstākļiem izcelsmes valstī, bet gan uz iemeslu izskaidrošanu, kāpēc viņš ir pametis valsti, kurā saņēma aizsardzību.
Pēc intervijas IND pieņem lēmumu, parasti dažu dienu laikā. Tomēr, ja ir nepieciešama padziļināta izpēte, lieta tiek nodota garākai procedūrai – vai nu vispārējai (AA/AA+), vai pagarinātajai. Tas var notikt, piemēram, ja rodas šaubas par sniegto datu patiesumu vai ja ir jānoskaidro papildu apstākļi.
Negatīva lēmuma gadījumā pieteikuma iesniedzējam ir tiesības pārsūdzēt to tiesā. Tiesvedības laikā viņš parasti paliek Nīderlandē un saglabā tiesības uz uzņemšanu un juridisko palīdzību. Tomēr, ja tiesa atbalsta IND lēmumu, personai nekavējoties jāatstāj valsts teritorija, viņš zaudē tiesības uz uzturēšanos uzņemšanas centrā, un viņam parasti tiek noteikts ieceļošanas aizliegums Šengenas zonā. Viņu var pārvietot uz īpašu iestādi, lai sagatavotos izraidīšanai, vai dažos gadījumos ievietot administratīvajā aizturēšanā līdz deportācijas brīdim.
Robežprocedūra (GP)
Personas, kuras patvērumu pieprasa tieši uz robežas (piemēram, lidostā), var tikt pakļautas robežprocedūrai (GP). Šī procedūra var ilgt līdz 28 dienām, kuru laikā pieteikuma iesniedzējs uzturas specializētā aizturēšanas centrā netālu no Schiphol.
Procedūra sākas ar interviju IND, kas ir līdzīga intervijai vispārējās procedūras AA/AA+ ietvaros. Tomēr, ja IND uzskata pieteikumu par nepamatotu vai uzskata, ka tas jāizskata vienkāršotajā procedūrā (piemēram, ja persona nāk no drošas valsts vai tai ir statuss citā valstī), process var noritēt paātrināti. Robežprocedūras maksimālais ilgums ir 28 dienas.
Procedūra var beigties dažādos veidos. Ja IND pieņem pozitīvu lēmumu, pieteikuma iesniedzējs saņem atļauju ieceļot valstī un tiek pārvietots uz atvērtu uzņemšanas iestādi, kur viņš gaida pašvaldības mājokļa piešķiršanu. Ja IND uzskata, ka lēmuma pieņemšanai nepieciešams vairāk laika vai lietas apstākļi prasa padziļinātu izpēti, lieta tiek nodota pagarinātajai procedūrai un pieteikuma iesniedzējs tiek pārvietots uz regulāru uzņemšanas centru. Ir iespējams arī, ka procedūra tiek izbeigta, nododot lietu vispārējai procedūrai, kas arī ietver pārvietošanu no slēgtas uz atvērtu iestādi.
Tomēr, ja IND pieņem negatīvu lēmumu, pieteikuma iesniedzējam ir tiesības pārsūdzēt to Nīderlandes tiesā. Līdz tiesvedības pabeigšanai viņš paliek slēgtajā centrā. Gadījumā, ja tiesa atbalsta IND lēmumu, attiecīgā persona netiek uzņemta attiecīgās valsts teritorijā, saņem ieceļošanas aizliegumu Šengenas zonā un tiek pārvietota uz iestādi, kurā viņa gaida deportāciju. Savukārt, ja tiesa secina, ka IND pieteikumu ir noraidījusi nepamatoti, pieteikuma iesniedzējam ir piekļuve attiecīgās valsts teritorijai un process turpinās pagarinātajā procedūrā atvērtā iestādē.
Tādējādi robežprocedūra Nīderlandē ir provizoriskas kontroles veids, kas ļauj iestādēm filtrēt nepamatotus pieteikumus pirms piekļuves piešķiršanas valsts teritorijai. Neskatoties uz paātrināto un slēgto raksturu, procedūra ietver juridiskās garantijas, tostarp tiesības uz aizstāvību, tulku un pārsūdzību.
Procedūra nepavadītiem nepilngadīgiem ārzemniekiem (amv)
Nepavadīti nepilngadīgie iziet īpašu procedūru (amv), kurā tiek ņemts vērā viņu vecums un neaizsargātība. Viņi saņem aizbildni no fonda Nidos, kā arī īpašus uzņemšanas un atbalsta nosacījumus.
Procedūra attiecas uz personām, kas jaunākas par 18 gadiem un kuras Nīderlandē ieradušās bez vecākiem vai aizbildņiem.
Galvenie soļi:
- Pēc pieteikuma iesniegšanas tiek nodrošināts atveseļošanās periods, kura laikā pieteikuma iesniedzējs saņem atbalstu no VluchtelingenWerk Nederland (VWN) un advokāta.
- Pēc tam nepilngadīgais iziet regulāro procedūru (AA/AA+), taču ievērojot viņa vecumu un neaizsargāto stāvokli.
- Tiek iecelts Nidos aizbildnis, kurš palīdz ar mājokļa nodrošināšanu, izglītību, medicīnisko aprūpi un orientēšanos tiesību sistēmas procedūrās.
- Ja nav dokumentu, kas apliecina vecumu, IND var noteikt vecuma pārbaudi (piemēram, kaulu rentgenogrammu).
- Patvēruma pieprasījuma noraidīšanas gadījumā tiek izvērtēts, vai izcelsmes valstī ir pieejama droša un piemērota aprūpe.
- Ja gadījumā, ja atgriešanās nav iespējama piemērotas uzņemšanas trūkuma dēļ, pieteikuma iesniedzējs var saņemt uzturēšanās atļauju humānu apsvērumu dēļ (tā sauktā "buitenschuldvergunning" jeb atļauja ārpus pieteikuma iesniedzēja vainas), ar nosacījumu, ka viņš ir sadarbojies ar iestādēm.
Pastāvīgās uzturēšanās atļauja patvēruma (patversmes) pamatojumā
Pēc 5 gadu nepārtrauktas uzturēšanās Nīderlandē ar pagaidu uzturēšanās atļauju, kas piešķirta, pamatojoties uz patvērumu, personas var iesniegt pieteikumu pastāvīgās uzturēšanās atļaujas saņemšanai. Prasības ietver:
- Patvēruma piešķiršanas pamatojuma saglabāšanos.
- Integrācijas prasību izpildei.
- Persona nerada draudus sabiedriskajai kārtībai vai valsts drošībai.
