임시 보호 지침(2001/55/EG)은 집행 결정 2022/382/EU에 의해 활성화되었으며, 회원국은 지정된 범주에 속하는 우크라이나 피난민을 수용할 의무가 있습니다. 네덜란드의 지자체는 수용 시설을 제공할 책임이 있습니다. 그러나 수용 능력 문제나 신원 및 체류 자격과 관련된 의문으로 인해 수용이 거부되는 경우가 발생합니다. 본 기사는 수용 권리에 대한 법적 근거를 설명하고, 네덜란드의 신청 및 분류 절차를 논하며, 지자체의 거부 결정에 대한 법적 구제 수단을 분석합니다.
- 임시 보호 프레임워크
임시 보호 지침 1에 따라, 특정 범주에 속하는 우크라이나 피난민에게는 즉각적인 임시 보호가 부여되었습니다. 집행 결정 2022/382/EU는 우크라이나 시민권자 및 특정 제3국 국민 2에 대한 이러한 보호를 구체화합니다.
네덜란드는 이를 외국인 규정(Voorschrift Vreemdelingen) 제3.9a조 및 IND(이민귀화국) 업무 지침 2022/17을 포함한 국내 법령으로 구체화하였습니다. 주요 대상 그룹은 다음과 같습니다:
- 2022년 2월 23일 당시 우크라이나에 거주했거나, 긴장 고조로 인해 2021년 11월 27일 또는 그 이후에 출국한 우크라이나 시민권자;
- 2022년 2월 23일 기준으로 유효한 우크라이나 영주권을 소지하고 있었으며, 그 이전에 출국하지 않은 제3국 국민;
- 지속적인 동거 3의 요건을 충족하는 상기 범주 대상자의 가족 구성원.
- 지방자치단체의 수용 책임
수용 의무는 임시 보호에 대한 직접적인 권리에서 비롯됩니다. 수용 시설은 '우크라이나 피난민 수용 규정(Regeling opvang ontheemden uit Oekraïne, 이하 RooO)'에 따라 규정되어 있습니다. 지방자치단체는 당사자가 해당 지침(Richtlijn)의 적용 대상이라는 점이 충분히 입증되는 즉시 수용 시설을 제공해야 합니다. 이는 유럽연합 집행위원회의 운영 지침 4항에서도 명시하고 있습니다:
“임시 보호 권리는 즉시 발효됩니다. […] 당사자가 당국에 신고할 경우 […] 국적, 국제 보호 상태 또는 동등한 보호 상태, 우크라이나 내 거주 사실 또는 해당되는 경우 가족 관계를 입증하기만 하면 됩니다.”
여권, 신분증 또는 기타 문서와 같은 증빙 자료는 수용을 요청하기에 충분합니다. IND(이민귀화국)에 의한 체류 자격 심사는 절차 후반부에 이루어집니다.
- 접수 및 분류(Triage) 절차
3.1 지방자치단체 신고
피난민은 지방자치단체에 신고해야 합니다. 신원과 자격이 타당하다고 판단되면, 지방자치단체는 5일 이내에 BRP(기초인적사항등록부)에 코드 46으로 등록하기로 결정해야 합니다. 해당 등록을 통해 RooO에 근거한 생활비 및 기타 시설 이용 권한이 부여됩니다. 이후 체류 증명서 발급을 위해 IND 방문 예약이 진행됩니다. IND에 의한 공식적인 자격 심사는 바로 이 시점에 이루어집니다.
3.2 분류(Triage) 절차
임시 보호 권리에 의문이 있는 경우, 지방자치단체는 IND에 '분류 자문(triageadvies)'을 요청할 수 있습니다. IND의 부정적인 자문이 있을 경우 임시 보호 거부에 대한 공식 결정이 내려지며, 일반적으로 귀국 명령이 뒤따릅니다. 이러한 IND 결정에 대해서는 이의 제기 및 행정 소송이 가능합니다.
- 수용 능력 부족 및 중앙 허브 폐쇄
러시아의 침공 이후 네덜란드에는 중앙 신고를 위한 임시 '허브(hubs)'(암스테르담, 위트레흐트, 로테르담)가 설치되었습니다. 그러나 이 장소들은 테르 아펠(Ter Apel)의 신고 센터와 같은 공식적인 법적 역할을 수행하지는 않았습니다. 취약 계층을 주로 수용하던 위트레흐트 허브는 지방자치단체의 수용 공간 부족으로 인해 2024년 2월부터 폐쇄되었습니다. 이후 정책이 변경되어 피난민들은 지방자치단체에 직접 신고해야 합니다.
- 지방자치단체의 수용 거부
지방자치단체가 공식적으로 수용 책임을 지고 있음에도 불구하고, 수용 공간 부족이나 신원 및 자격에 대한 의문으로 인해 수용을 거부하는 사례가 발생합니다. 그러나 법적으로는 다음 원칙이 적용됩니다:
- 충분한 증빙 자료가 있는 경우 수용을 거부할 수 없습니다.
- 이러한 경우 지방자치단체는 즉시 수용 시설을 마련해야 하며, 자체 수용 능력이 부족할 경우 시설을 확충해야 할 책임이 있습니다.
해당 지침 및 국가 규정은 단순히 수용 능력 부족을 이유로 수용을 거부할 근거를 제공하지 않습니다.
- 거부에 대한 구제 수단
실무상의 문제는 거부 의사가 공식적인 결정 없이 구두로 전달되는 경우가 있다는 점입니다. 그럼에도 불구하고 구두 거부 역시 외국인법(Vw) 제72조 제3항의 의미 내에서 하나의 결정으로 간주됩니다. 이러한 거부에 대해 이의를 제기할 수 있으며, 이와 연계하여 법원에 임시 처분을 신청할 수 있습니다 5.
6.1 판례
관련된 주요 판결은 다음과 같습니다:
- Rb. Middelburg, AWB 23/1697, ECLI:NL:RBDHA:2023:2530
임시 처분 담당 판사는 수용 시설이 완전히 포화 상태이며, 수용 권한이 없는 자를 계속 수용하는 것은 권한이 있는 자들에게 피해를 줄 수 있다고 판단했습니다. 판사는 임시 처분 신청을 기각했습니다. - Rb. Haarlem, 28 april 2023, NL23.1776, ECLI:NL:RBDHA:2023:8447
BRP 등록 거부에 대한 소송은 부적법한 것으로 간주되었습니다. 이는 거부의 근거가 된 IND 자문에 대해 별도의 법적 절차가 마련되어 있기 때문입니다.
이러한 판결들은 보호 자격이 타당할 때 수용을 제공해야 하는 지방자치단체의 의무와 IND에 의한 공식적인 체류 권리 심사를 구분해야 함을 보여줍니다.
- 특별 주의 사항: 징집 대상 우크라이나 남성
최근의 복잡한 사안은 강화된 우크라이나 동원법과 관련이 있습니다. 18세에서 60세 사이의 우크라이나 남성은 신분증을 갱신하기 위해 군사 등록부에 등록해야 합니다. 네덜란드 주재 우크라이나 대사관은 종종 이 그룹에 대한 영사 지원을 거부합니다. 지방자치단체는 단순히 여권이 만료되었다는 이유만으로 수용을 거부할 수 없습니다. 신원이 충분히 확인된다면 만료된 여권으로도 코드 46에 따라 BRP 등록이 가능합니다 6.
- 결론
네덜란드의 시스템은 우크라이나 피난민의 수용을 신속하고 문턱 낮게 처리하는 데 중점을 두고 있습니다. 지방 자치 단체는 공식적인 지위가 아직 검토되지 않은 경우라도 타당한 증거가 있을 때 즉시 수용 시설을 제공해야 합니다. 수용 능력의 문제는 지방 자치 단체가 수용 시설을 마련하거나 확대해야 할 의무를 면제해주지 않습니다. 거부 처분에 대해서는 이의 제기 및 임시 구제 조치를 통해 대응할 수 있습니다. 그러나 실제로는 구두 거부에 대한 법적 구제 수단이 충분히 활용되지 못하고 있습니다.
각주
- 일시적 보호에 관한 지침 2001/55/EG.
- 유럽연합 이사회, 집행 결정(EU) 2022/382.
- Kamerstukken(의회 문서) 2023–2024, 36 394, 제6호를 참조하십시오.
- 유럽연합 집행위원회, 운영 지침(2022/C 126 I/01).
- Vw 2000(외국인법 2000) 제72조 제3항; ECLI:NL:RBDHA:2023:2530 및 ECLI:NL:RBDHA:2023:8447 참조.
- Rijksoverheid.nl의 동원법(Mobilisatiewet) Q&A를 참조하십시오.
