네덜란드 정부는 노동자 보호 강화와 파견 업계의 공정한 경쟁을 위해 중요한 발걸음을 내딛고 있습니다. 2025년 1월 23일, 사회고용부 장관 Y.J. van Hijum은 하원에 근로자 파견 허가법(Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten, Wtta)의 진행 상황을 보고했습니다. 이 법은 불법 파견업체를 단속하고 선량한 기업가를 지원하기 위해 인력 파견업체에 대한 허가제를 도입하는 것을 목표로 합니다.
왜 이 법이 필요한가?
네덜란드는 수년째 파견 및 인력 공급 부문에서 구조적인 문제들을 겪고 있습니다. 임금 체불, 열악한 주거 환경, 탈세는 더 이상 우발적인 사건이 아니라 이주 노동자와 기타 취약 계층에게 주로 피해를 주는 고질적인 관행이 되었습니다. 동시에 정직한 인력 공급업체와 사용업체들은 악덕 경쟁업체들의 저가 공세와 불법 관행에 대응하지 못해 압박을 받고 있습니다. 장관에 따르면 이는 '바닥을 향한 경쟁(race to the bottom)' 상황으로, 규정을 준수하는 기업들이 시장에서 도태되고 있습니다.
Wtta란 무엇입니까?
이 법안의 핵심은 인력 공급업체에 대한 허가제 도입입니다. 공식 허가를 받은 기업만이 인력을 공급할 수 있습니다. 이 제도의 주요 요소는 다음과 같습니다:
- 파견업체 및 기타 인력 공급업체에 대한 허가 의무화.
- 민간 기관에 의한 정기적인 감사.
- 공적 감독 강화 및 허가받지 않은 업체와 협력하는 사용업체에 대한 제재 가능.
- 네덜란드 사회고용부(SZW) 산하에 설치될 중앙 집행 기관인 Toelatende Instantie(TI, 허가 기관).
Toelatende Instantie(TI): 제도 운영의 핵심
TI는 장관을 대신하여 인력 공급업체의 허가, 정지 및 취소에 관한 결정을 내립니다. 이 과정에서 노동감독청(Arbeidsinspectie) 및 국세청(Belastingdienst) 등과 협력합니다. TI는 초기부터 강력하고 독립적이며 전략적으로 운영되는 조직이 되어야 합니다. 2023년부터 준비팀(kwartiermakersteam)이 설립을 준비해 왔으며, 현재 최종적인 조직 구성이 진행 중입니다.
도입 및 일정
정확한 시행일은 아직 확정되지 않았으나, 장관이 조속한 도입을 추진하고 있음은 분명합니다. 동시에 업무의 복잡성과 과거 정부 프로젝트의 교훈을 고려할 때 신중함이 필수적입니다. 예를 들어, '견제와 균형(checks and balances)' 및 신규 업체와 기존 업체 간의 형평성 있는 처우에 각별한 주의를 기울일 예정입니다.
인력 공급업체의 비용: 관리 가능하고 비례적인 수준
허가를 위해 인력 공급업체가 부담해야 할 비용은 중요한 우려 사항입니다. 장관은 제도가 다음과 같이 설계될 것임을 강조합니다:
- 비용은 실제 집행 비용을 초과하지 않아야 합니다.
- 기업 규모에 따른 차등을 두어 소규모 업체가 대규모 업체보다 적은 비용을 부담하도록 합니다.
- 수수료 및 기준 결정 시 사회적 파트너(노사 단체)가 참여합니다.
- 필요한 경우 검사 비용의 상한선을 설정할 수 있습니다.
하원 서한의 부록에는 허가 수수료(leges)의 예상 금액을 파악할 수 있는 시나리오들이 제시되어 있습니다.
법 시행 이전의 조치: 지속적인 감독
장관은 Wtta 시행 전에도 부당 행위 근절을 위해 계속 노력할 것임을 밝혔습니다. 노동감독청의 인력이 확충될 예정이며, SNA 및 SNCU와 같은 업계 단체와 긴밀히 협력하여 단기적으로 집행 및 정보 공유에 관한 합의를 도출할 것입니다.
결론
Wtta를 통해 더 공정한 노동 시장을 향한 중요한 발걸음을 내딛게 됩니다. 악덕 관행을 더욱 엄격히 단속할 뿐만 아니라, 정직한 기업들이 공정한 방식으로 경쟁력을 확보할 수 있는 여건이 마련될 것입니다. 정부의 목표는 분명합니다. 허가법을 가능한 한 신속하면서도 신중하게 도입하는 것입니다. 이 과정에서 이주 노동자 보호와 법 집행 강화가 핵심적인 역할을 할 것입니다.
