«دستورالعمل حمایت موقت» (دستورالعمل 2001/55/EG) که با «تصمیم اجرایی» 2022/382/EU فعال شده است، کشورهای عضو را ملزم میکند از آوارگان اوکراینی که در دستههای تعیینشده قرار میگیرند، پذیرایی کنند. شهرداریهای هلند مسئول ارائه اسکان هستند. با این حال، گاهی اسکان رد میشود، بهویژه به دلیل مشکلات ظرفیت یا پرسشهایی درباره هویت و وضعیت اقامت. این مقاله مبانی حقوقی حق اسکان را تشریح میکند، رویه ثبتنام و تریاژ (غربالگری) در هلند را بررسی میکند و راهکارهای حقوقی علیه امتناعهای شهرداریها را تحلیل مینماید.
- چارچوب حمایت موقت
بر اساس «دستورالعمل حمایت موقت» ۱، به آوارگان اوکراینی که در دستههای مشخصی قرار میگیرند، فوراً حمایت موقت اعطا میشود. «تصمیم اجرایی» 2022/382/EU این حمایت را برای شهروندان اوکراینی و برخی از اتباع کشورهای ثالث ۲ مشخص و اجرایی میکند.
هلند این موضوع را در مقررات ملی خود، از جمله ماده 3.9a «مقررات اتباع خارجی» (Voorschrift Vreemdelingen) و دستورالعمل کاری IND 2022/17، تدوین کرده است. به طور کلی، گروههای زیر واجد شرایط هستند:
- شهروندان اوکراینی که در ۲۳ فوریه ۲۰۲۲ در اوکراین اقامت داشتهاند یا در تاریخ ۲۷ نوامبر ۲۰۲۱ یا پس از آن به دلیل تنشهای فزاینده از آنجا خارج شدهاند؛
- اتباع کشورهای ثالث که دارای مجوز اقامت دائم معتبر اوکراین در ۲۳ فوریه ۲۰۲۲ بودهاند، مشروط بر اینکه قبلاً از آنجا خارج نشده باشند؛
- اعضای خانوادهٔ دستهبندیهای فوق، در چارچوب شرایط زندگی مشترک پایدار ۳.
- مسئولیت شهرداری در قبال اسکان
الزام به اسکان ناشی از حق مستقیمِ حمایت موقت است: امکانات اسکان در «مقررات اسکان آوارگان اوکراینی» (RooO) تنظیم شده است. شهرداری باید به محض اینکه به اندازه کافی محرز شود که فرد مشمول این دستورالعمل است، اسکان فراهم کند. این امر همچنین از «راهنماییهای عملیاتی» کمیسیون اروپا ۴ نیز برداشت میشود:
«حق برخورداری از حمایت موقت بلافاصله اعمال میشود. […] هنگامی که شخص ذینفع نزد مقامات حاضر میشود […] تنها کافی است ملیت، وضعیت حمایت بینالمللی یا وضعیت حمایت معادل، اقامت خود در اوکراین و در صورت لزوم، پیوند خانوادگی خود را نشان دهد.»
مدارک نشاندهنده مانند گذرنامه، کارت شناسایی یا سایر اسناد برای مطالبه اسکان کافی هستند. بررسی وضعیت اقامت توسط IND (سازمان مهاجرت و تابعیت هلند) در مراحل بعدی انجام میشود.
- De aanmeld- en triageprocedureرویه ثبتنام و تریاژ (اولویتبندی)
۳.۱ ثبتنام در شهرداری
آوارگان به شهرداری مراجعه میکنند. در صورت احراز هویت و وضعیت، شهرداری باید ظرف پنج روز برای ثبتنام در BRP (پایگاه داده ثبت احوال هلند) تحت کد ۴۶ تصمیمگیری کند. این ثبتنام دسترسی به کمکهزینه معیشتی و سایر تسهیلات را بر اساس RooO فراهم میکند. پس از آن، نوبت به قرار ملاقات با IND برای صدور گواهی اقامت میرسد. تنها در این مرحله است که بررسی رسمی وضعیت توسط IND صورت میگیرد.
۳.۲ فرآیند تریاژ
در صورت وجود تردید در مورد حق برخورداری از حمایت موقت، شهرداری میتواند از IND درخواست «مشاوره تریاژ» کند. در صورت دریافت نظر منفی از سوی IND، تصمیم رسمی مبنی بر رد حمایت موقت و معمولاً تصمیم بازگشت صادر میشود. علیه چنین تصمیمی از سوی IND، امکان اعتراض و تجدیدنظرخواهی وجود دارد.
- کمبود ظرفیت و تعطیلی مراکز متمرکز
پس از تهاجم روسیه، در هلند «هابهای» موقتی (آمستردام، اوترخت، روتردام) برای ثبتنام متمرکز ایجاد شد. با این حال، این مکانها نقش حقوقی رسمی مانند مرکز ثبتنام در Ter Apel نداشتند. هاب اوترخت، که اغلب گروههای آسیبپذیر را پذیرش میکرد، از فوریه ۲۰۲۴ به دلیل کمبود جاهای در دسترسِ اسکان شهرداری تعطیل شده است. از آن زمان، این سیاست اجرا میشود که افراد آواره مستقیماً به شهرداریها مراجعه کنند.
- امتناع شهرداریها از پذیرش/اسکان
اگرچه شهرداریها رسماً مسئول اسکان هستند، اما مواردی پیش میآید که به دلیل کمبود ظرفیت یا تردید در هویت یا وضعیت، از ارائه اسکان خودداری میکنند. با این حال، از نظر حقوقی موارد زیر حاکم است:
- در صورت وجود مدارک نشاندهنده کافی، نباید از اسکان خودداری شود.
- شهرداریها در چنین مواردی باید فوراً اسکان را ترتیب دهند و در صورت نبود ظرفیت کافی، مسئول افزایش ظرفیت هستند.
دستورالعملها و مقررات ملی هیچ مجوزی برای امتناع از اسکان صرفاً به دلیل کمبود ظرفیت ارائه نمیدهند.
- شیوههای قانونی در اعتراض به امتناع
یکی از مشکلات عملی این است که امتناعها گاهی به صورت شفاهی و بدون تصمیم رسمی ابلاغ میشوند. با این حال، حتی یک امتناع شفاهی نیز به عنوان یک تصمیم در معنای ماده ۷۲ بند ۳ قانون اتباع خارجی (Vw) تلقی میشود. علیه چنین امتناعی میتوان اعتراض کرد و همزمان با آن، میتوان درخواست دستور موقت را از قاضی رسیدگی به امور فوری ۵ مطرح نمود.
۶.۱ رویه قضایی
چند حکم قضایی مرتبط وجود دارد:
- دادگاه میدلبورخ، AWB 23/1697, ECLI:NL:RBDHA:2023:2530
قاضی رسیدگی به امور فوری اظهار داشت که ظرفیت اسکان کاملاً پر شده است و ادامه اسکان برای افراد فاقد شرایط، به ضرر افراد واجد شرایط خواهد بود. قاضی درخواست دستور موقت را رد کرد. - دادگاه هارلم، ۲۸ آوریل ۲۰۲۳، NL23.1776، ECLI:NL:RBDHA:2023:8447
شکایت علیه امتناع از ثبتنام در BRP غیرقابل رسیدگی اعلام شد، زیرا علیه توصیه زیربنایی IND (که منجر به امتناع شده بود) مسیر رسیدگی حقوقی جداگانهای وجود داشت.
این احکام نشان میدهند که باید بین تعهد شهرداری به ارائه اسکان در صورت محرز بودن شرایط حمایت، و بررسی رسمی حق اقامت توسط IND تمایز قائل شد.
- توجه ویژه: مردان اوکراینیِ مشمول خدمت نظام وظیفه
یک پیچیدگی کنونی مربوط به قانون تشدید شده بسیج اوکراین است. مردان اوکراینی ۱۸ تا ۶۰ ساله باید برای تمدید مدارک شناسایی خود در یک دفتر نظامی ثبتنام کنند. سفارت اوکراین در هلند اغلب از ارائه خدمات کنسولی به این گروه خودداری میکند. شهرداریها نمیتوانند صرفاً به دلیل منقضی شدن گذرنامه از اسکان خودداری کنند. حتی با گذرنامه منقضی شده نیز میتوان در BRP تحت کد ۴۶ ثبتنام کرد، مشروط بر اینکه هویت فرد به اندازه کافی محرز باشد (بند ۶).
- نتیجهگیری
سیستم هلند بر این اساس طراحی شده است که اسکان آوارگان اوکراینی به شکلی سریع و با دسترسی آسان سازماندهی شود. شهرداریها موظفند در صورت ارائه مدارک قابل قبول، بلافاصله اسکان ارائه دهند، حتی اگر وضعیت رسمی (اقامت) هنوز بررسی نشده باشد. مشکلات ظرفیت، شهرداریها را از تعهدشان برای فراهم کردن یا افزایش ظرفیت اسکان معاف نمیکند. امتناع از این امر میتواند از طریق اعتراض و درخواست دستور موقت (voorlopige voorziening) مورد پیگرد قرار گیرد. با این حال، در عمل، ابزارهای حقوقی علیه امتناعهای شفاهی کمتر مورد استفاده قرار میگیرند.
پاورقیها
- دستورالعمل 2001/55/EG در خصوص حفاظت موقت.
- شورای اتحادیه اروپا، تصمیم اجرایی (EU) 2022/382.
- همچنین اسناد پارلمانی ۲۰۲۳–۲۰۲۴، 36 394، شماره ۶ را ببینید.
- کمیسیون اروپا، دستورالعملهای عملیاتی (2022/C 126 I/01).
- ماده ۷۲ بند ۳ قانون Vw 2000 (قانون اتباع خارجی ۲۰۰۰)؛ برای مقایسه، ECLI:NL:RBDHA:2023:2530 و ECLI:NL:RBDHA:2023:8447 را ببینید.
- به پرسش و پاسخهای قانون بسیج (Mobilisatiewet) در Rijksoverheid.nl مراجعه کنید.
