آینده آوارگان اوکراینی در هلند پس از مارس ۲۰۲۶
خلاصه
دستورالعمل حفاظت موقت اتحادیه اروپا (RTB) که از مارس ۲۰۲۲ فعال شده است، اخیراً تا مارس ۲۰۲۶ تمدید شد. برای حدود ۱۰۰,۰۰۰ آواره اوکراینی در هلند، این به معنای تمدید اقامت است، اما در عین حال تداوم بلاتکلیفی را نیز به همراه دارد. بر اساس گزارش Clingendael، استدلال میشود که این گروه به طور ساختاری در معرض ماندن در یک «بینمرحله» حقوقی و اجتماعی قرار دارد. این پرسش مطرح میشود که آیا قوانین مهاجرتی هلند و اروپا برای تبدیل این «موقتی بودن» طولانیمدت به یک چارچوب اقامتی و ادغام پایدار، به اندازه کافی مجهز هستند یا خیر.
- مقدمه
از زمان تهاجم روسیه به اوکراین در فوریه ۲۰۲۲، پناهجویان اوکراینی در هلند از حمایت موقت به موجب RTB (دستورالعمل 2001/55/EG) برخوردار شدهاند. با تمدید اخیر این حمایت تا مارس ۲۰۲۶، فصل جدیدی آغاز شده است: «موقتبودن» اکنون به چهار سال رسیده و به نظر میرسد که این امر با هدف اصلی این دستورالعمل در تضاد باشد. در این مقاله، دوامپذیری حقوقی و سیاستی این حمایت موقت در پرتو تحولات اخیر در اوکراین، اتحادیه اروپا و بهطور مشخص هلند بررسی میشود.
- دوام و اعتبار حقوقی تمدید RTB
RTB حفاظت موقت را برای حداکثر سه سال پیشبینی میکند. با این حال، این مدت اکنون به چهار سال افزایش یافته است. به گفته شورای دولتی (ABRvS ۱۷ ژانویه ۲۰۲۴، ECLI:NL:RVS:2024:32) و دیگر مراجع، تمدید بیشتر نیازمند «تفسیر بسیار گسترده» از دستورالعمل است. اگرچه این اقدام از نظر سیاسی قابل دفاع و از نظر عملی قابل توضیح است، اما این پرسش مطرح میشود که آیا اصل امنیت حقوقی برای آوارگان در نتیجه این امر تضعیف نمیشود یا خیر.
اوکراینیها به دلیل این ساختار، برای مدتی طولانی از روند رسمی پناهندگی محروم میشوند و در نتیجه، واجد شرایط دریافت وضعیت پناهندگی و حقوق مرتبط با آن، مانند ادغام در جامعه (inburgering) یا دسترسی به اجازه اقامت دائم، نیستند.
- استقرار ساختاری یا بازگشت؟
مصاحبههای انجامشده توسط Regioplan به سفارش Clingendael نشان میدهد که بسیاری از اوکراینیها در هلند در حال ساختن زندگی خود هستند، احساس در خانه بودن دارند و فعلاً به بازگشت فکر نمیکنند. به نظر میرسد جنگ در حال تثبیت است؛ مذاکرات شکننده است، زیرساختها همچنان تخریب میشوند و وضعیت بشردوستانه رو به وخامت است. در این شرایط، بازگشت گسترده در کوتاهمدت غیرواقعبینانه است.
در عین حال، هلند سیاستهای پذیرش خود را نیز اصلاح میکند: تأکید از اسکان جمعی به سمت خوداتکایی تغییر مییابد. اوکراینیها به کار، زندگی مستقل و یادگیری زبان تشویق میشوند – تشویقی ضمنی برای ادغام، که با این حال از نظر حقوقی با اعطای حقوق اقامت ساختاری دنبال نمیشود.
- به سوی یک چشمانداز حقوقی و سیاستی برای بلندمدت
اکنون که به لحظهای نزدیک میشویم که RTB از نظر حقوقی و سیاسی به محدودیتهای خود میرسد، بازنگری در سیاستها ضروری است. در این راستا، چند سناریو قابل تصور است:
- ارزیابی فردی از طریق پناهندگی: فراهم کردن امکانِ آغاز روند پناهندگی برای اوکراینیهایی که مدت طولانیتری را اقامت داشتهاند و بهطور قابلاثبات نمیتوانند بازگردند.
- سیاست انتقالی ملی: اجرای یک طرح انتقالی برای اوکراینیهایی که بهخوبی ادغام شدهاند، مشابه طرحهای «عفو عمومی» (generaal pardon) در گذشته.
- اصلاح RTB در سطح اتحادیه اروپا: تلاش برای اصلاح دستورالعمل به مدلی که حفاظت طولانیمدت را بهصورت ساختاری تنظیم کند.
- نتیجهگیری
تمدید فعلی حفاظت موقت تا مارس ۲۰۲۶ زمان میخرد، اما چشماندازی ایجاد نمیکند. سیاست مهاجرتی هلند با این انتخاب روبروست: آیا به فرض حقوقیِ اقامت موقت پایبند میماند، یا به رسمیت شناختن وضعیت واقعی را انتخاب میکند – گروهی از آوارگان که به طور پایدار در جامعه هلند ادغام میشوند؟
انتخابی زودهنگام و مبتنی بر امنیت حقوقی برای یک چارچوب اقامتی پایدار، نه تنها از نظر حقوقی مطلوب، بلکه از نظر اجتماعی و مدیریتی نیز ضروری است.
منابع (گزیده)
- Clingendael (سپتامبر ۲۰۲۴)، ماموریت حفاظتی آوارگان اوکراینی در هلند
- ABRvS ۱۷ ژانویه ۲۰۲۴، ECLI:NL:RVS:2024:32
- دستورالعمل 2001/55/EG
- Regioplan (۲۰۲۴)، مصاحبههای عمیق با آوارگان اوکراینی
- دادههای UNHCR و ACLED (۲۰۲۴)
