دولت هلند گامی مهم در جهت حفاظت بهتر از نیروی کار و رقابت منصفانهتر در بخشِ تأمین نیروی کار برمیدارد. در تاریخ ۲۳ ژانویه ۲۰۲۵، وزیر امور اجتماعی و اشتغال، Y.J. van Hijum، مجلس نمایندگان را از روند اجرای Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten (Wtta) مطلع کرد. این قانون با هدف مقابله با دفاتر/کارگزاریهای نیروی کارِ متخلف و حمایت از کارآفرینان خوشنیت، نظام پذیرشی را برای «تأمینکنندگان نیروی کار» (uitleners) ایجاد میکند.
چرا این قانون؟
هلند سالهاست که با مشکلات ساختاری در بخش واسطهگری کار و اعزام نیرو (استخدام نیروی انسانی از طریق شرکتهای کارگزاری/برونسپاری) مواجه است. پرداخت کمتر از حد مجاز، اسکان نامناسب و فرار مالیاتی دیگر یک مورد اتفاقی نیست، بلکه رویههای پابرجایی است که عمدتاً به ضرر کارگران مهاجر و سایر گروههای آسیبپذیر تمام میشود. در همین حال، شرکتهای کارگزاری/واگذارکننده نیرو و کارفرمایان (دریافتکننده نیرو) که منصفانه عمل میکنند تحت فشار قرار دارند، زیرا نمیتوانند با قیمتهای پایین و اقدامات غیرقانونی رقبای بدنام رقابت کنند. به گفته وزیر، «رقابت به سوی پایینترین سطح» (race naar de bodem) در جریان است که طی آن شرکتهایی که از مقررات پیروی میکنند از دور رقابت کنار زده میشوند.
قانون Wtta شامل چه مواردی است؟
هسته اصلی این لایحه قانونی، ایجاد یک سیستم پذیرش برای شرکتهای اعزامکننده نیرو است. تنها شرکتهایی که دارای مجوز رسمی باشند، اجازه تأمین نیروی کار را خواهند داشت. عناصر اصلی این سیستم عبارتند از:
- الزام به اخذ مجوز برای آژانسهای کاریابی و سایر شرکتهای اعزامکننده نیرو.
- بازرسیهای دورهای توسط نهادهای خصوصی.
- افزایش نظارت عمومی و امکان اعمال جریمه برای کارفرمایانی که با آژانسهای فاقد مجوز همکاری میکنند.
- یک سازمان اجرایی مرکزی، Toelatende Instantie (TI)، که در چارچوب وزارت SZW سازماندهی میشود.
نهاد مجازکننده (TI): محور اصلی نظام
نهاد TI به نمایندگی از وزیر در خصوص پذیرش، تعلیق و لغو مجوز شرکتهای اعزامکننده نیرو تصمیمگیری خواهد کرد. این نهاد در این مسیر با سازمانهایی از جمله بازرسی کار و اداره مالیات همکاری میکند. نهاد TI باید از همان ابتدا سازمانی قدرتمند، مستقل و دارای عملکرد استراتژیک باشد. مقدمات ایجاد آن از سال ۲۰۲۳ توسط یک تیم آمادهسازی در حال انجام بوده و ساختار نهایی آن اکنون در دست اجراست.
اجرا و برنامهریزی
اگرچه تاریخ دقیق اجرایی شدن مشخصاً هنوز تعیین نشده است، روشن است که وزیر میخواهد کار را با سرعت پیش ببرد. در عین حال، با توجه به پیچیدگی این مأموریت و درسهای آموختهشده از پروژههای پیشین دولت، دقت عمل ضروری است. بنابراین، توجه بیشتری به «checks and balances» و رفتار متناسب با هم اعزامکنندگان جدید و هم اعزامکنندگان موجود خواهد شد.
هزینهها برای شرکتهای تأمینکننده نیروی کار: قابل مدیریت و متناسب
یکی از نگرانیهای مهم مربوط به هزینههایی است که کارفرمایانِ اعزامکننده برای امکانِ ورود/پذیرش باید پرداخت کنند. وزیر تأکید میکند که نظام بهگونهای طراحی میشود که:
- هزینهها از هزینههای واقعی اجرایی فراتر نرود.
- تفکیک بر اساس اندازه شرکت اعمال شود تا شرکتهای کوچکتر کمتر از شرکتهای بزرگ هزینه پرداخت کنند.
- شرکای اجتماعی باید در تعیین میزانهای پرداخت و معیارها مشارکت داده شوند.
- در صورت لزوم، امکان تعیین سقف برای هزینههای بازرسی وجود دارد.
در پیوستِ نامه به مجلس، سناریوهایی ارائه شده است که میزان احتمالی «leges» (عوارض قانونی/هزینههای پذیرش) را روشن میکند.
پیش از اجرای قانون: نظارت ادامه دارد
وزیر اعلام کرده است که حتی پیش از لازمالاجرا شدن قانون Wtta، به رویکرد خود برای مقابله با سوءرفتارها ادامه میدهد. بازرسی کار گسترش مییابد و همکاری نزدیکی با سازمانهای صنفی مانند SNA و SNCU برقرار میشود تا از همان ابتدا درباره اجرای قانون و تبادل دادهها توافق شود.
نتیجهگیری
با تصویب قانون Wtta، گام مهمی به سوی بازار کار عادلانهتر برداشته میشود. نه تنها با اقدامات متخلفانه برخورد قاطعتری صورت میگیرد، بلکه کارآفرینان درستکار نیز فرصت مییابند تا به شکلی منصفانه خود را متمایز کنند. هدف دولت روشن است: قانون پذیرش باید در سریعترین زمان ممکن، اما با دقت، اجرا شود. در این میان، حمایت از کارگران مهاجر و تقویت نظارت همچنان در اولویت قرار دارد.
