Εισαγωγή
Η Οδηγία Προσωρινής Προστασίας (RTB) για τους εκτοπισμένους από την Ουκρανία στην ΕΕ παρατάθηκε πρόσφατα εκ νέου, τώρα έως τις 4 Μαρτίου 2027. Η παράταση αυτή αντανακλά την αναγνωρισμένη πραγματικότητα ότι η επιστροφή μεγάλης κλίμακας δεν ανήκει προς το παρόν στις δυνατότητες. Όμως, πίσω από αυτή την επίσημη παράταση κρύβεται μια περίπλοκη νομική και κοινωνική αποστολή: πώς διασφαλίζουμε στις Κάτω Χώρες και στην Ευρώπη μια επαρκή και βιώσιμη προστασία των εκτοπισμένων από την Ουκρανία σε μια κατάσταση παρατεταμένης αβεβαιότητας και πολέμου;
Η πρόσφατη έκθεση Clingendael Συνεχιζόμενος πόλεμος, διαρκής αβεβαιότητα (Ιούνιος 2025) παρέχει μια αναλυτική εξέταση των παραγόντων που επηρεάζουν τις δυνατότητες επιστροφής. Το παρόν άρθρο συνοψίζει τα βασικά σημεία της εν λόγω έκθεσης, εξετάζει τις επιπτώσεις για την ολλανδική πρακτική και αναλύει νομικά ζητήματα σχετικά με τη μετάβαση σε εναλλακτικά καθεστώτα.
- Η παράταση της Οδηγίας Προσωρινής Προστασίας
Η ΕΕ παρέτεινε εκ νέου την εφαρμογή της RTB για τους εκτοπισθέντες από την Ουκρανία κατά ένα έτος. Με τον τρόπο αυτό, ο ευρωπαίος νομοθέτης αναγνωρίζει σιωπηρά ότι μια βιώσιμη επιστροφή στην Ουκρανία δεν είναι ρεαλιστική για τους περισσότερους εκτοπισθέντες όσο διαρκεί ο πόλεμος. Η παράταση συνοδεύεται από συζητήσεις σε επίπεδο ΕΕ σχετικά με μια ευρύτερη μακροπρόθεσμη στρατηγική, στην οποία διαδραματίζουν ρόλο εναλλακτικά καθεστώτα διαμονής και η σταδιακή επιστροφή.
Στην Ολλανδία, η παράταση αυτή επιβεβαιώνει τη συνεχιζόμενη υποχρέωση για παροχή υποδοχής, στέγασης και ένταξης. Ωστόσο, η παράταση εγείρει επίσης νομικά ερωτήματα σχετικά με τη μετάβαση από την προσωρινή προστασία σε πιο μόνιμες μορφές διαμονής. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή παροτρύνει τα κράτη μέλη να ανοίξουν εναλλακτικά καθεστώτα διαμονής, προκειμένου να αποφευχθεί η περαιτέρω πίεση στα εθνικά συστήματα ασύλου.
- Παράγοντες που δυσχεραίνουν την επιστροφή
Η έκθεση του Clingendael σκιαγραφεί τέσσερις βασικούς παράγοντες που επηρεάζουν τις δυνατότητες και τις προθέσεις επιστροφής:
- Διάρκεια της σύγκρουσης: Ο πόλεμος φαίνεται να παγιώνεται σε ένα αδιέξοδο ή σε έναν παρατεταμένο πόλεμο χαμηλής έντασης. Οι διπλωματικές πρωτοβουλίες δεν έχουν αποδώσει καρπούς και οι νέες διαπραγματεύσεις δεν έχουν επιφέρει ουσιαστικά αποτελέσματα. Όσο η σύγκρουση συνεχίζεται, η επιστροφή παραμένει για πολλούς μη ασφαλής ή μη ελκυστική.
- Ένταση των εχθροπραξιών: Η σύγκρουση έχει ενταθεί τους τελευταίους μήνες με σφοδρούς βομβαρδισμούς και επιθέσεις με μη επανδρωμένα αεροσκάφη (drones). Αυτό αυξάνει τον κίνδυνο για τους πολίτες, καταστρέφει τις υποδομές και μειώνει τις ανθρωπιστικές προοπτικές σε μεγάλα τμήματα της Ουκρανίας.
- Κατεχόμενες ή απελευθερωμένες περιοχές: Η γραμμή του μετώπου είναι σχετικά σταθερή, αλλά η Ρωσία κερδίζει σταδιακά έδαφος στην ανατολή και τον βορρά. Οι απελευθερωμένες περιοχές είναι συχνά σοβαρά κατεστραμμένες. Η δυνατότητα ασφαλούς επιστροφής σε κατεχόμενες ή πρόσφατα απελευθερωμένες περιοχές παραμένει αβέβαιη.
- Οικονομική κατάσταση και ανοικοδόμηση: Η Ουκρανία αντιμετωπίζει πτώση της ανάπτυξης, υψηλό πληθωρισμό και μια εύθραυστη ανοικοδόμηση. Παρόλο που η ανεργία μειώνεται και η ξένη βοήθεια καλύπτει το δημοσιονομικό έλλειμμα, η οικονομική ανάκαμψη παραμένει ευάλωτη σε στρατιωτική κλιμάκωση.
Αυτοί οι παράγοντες υπογραμμίζουν ότι η επιστροφή σε μεγάλη κλίμακα δεν είναι εφικτή στο άμεσο μέλλον, ακόμη και σε περίπτωση κατάπαυσης του πυρός. Επιπλέον, υπάρχει πραγματικός κίνδυνος οι ευάλωτες ομάδες να περιέλθουν σε κατάσταση φτώχειας ή κινδύνου σε περίπτωση επιστροφής.
- Συνέχιση της μετανάστευσης και εναλλακτικά καθεστώτα
Η έκθεση επισημαίνει ότι πολλοί εκτοπισμένοι Ουκρανοί, μετά από πολυετή διαμονή στην Ολλανδία και σε άλλα κράτη μέλη της ΕΕ, επιδιώκουν ένα πιο μόνιμο καθεστώς. Υπάρχουν ενδείξεις για αυξανόμενη ζήτηση για εναλλακτικά καθεστώτα, όπως άδειες διαμονής βάσει εργασίας ή οικογενειακής επανένωσης, ή αιτήσεις ασύλου για άτομα με ατομικό προφίλ κινδύνου.
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να διευκολύνουν τη μετάβαση σε εναλλακτικά καθεστώτα, μεταξύ άλλων για να ανακουφιστεί η πίεση στο σύστημα ασύλου. Ταυτόχρονα, η έκθεση του Clingendael επισημαίνει τον κίνδυνο οι ευάλωτες ομάδες, οι οποίες δεν μπορούν να επιτύχουν οικονομική ανεξαρτησία, να μείνουν ακάλυπτες.
Στο ολλανδικό πλαίσιο, αυτό σημαίνει ότι οι δήμοι, η IND (Υπηρεσία Μετανάστευσης και Πολιτογράφησης) και άλλες αρμόδιες αρχές πρέπει να είναι προετοιμασμένες για μια πιθανή μετατόπιση από τη συλλογική προσωρινή προστασία σε ατομικές διαδικασίες. Η νομική καθοδήγηση, η ενημέρωση και η εξατομικευμένη προσέγγιση καθίστανται κρίσιμης σημασίας.
- Η νομική εντολή για προστασία
Η παράταση της RTB επιβεβαιώνει την ολλανδική υποχρέωση να διασφαλίζεται ένα κατάλληλο επίπεδο προστασίας. Ωστόσο, με την προοπτική μιας μακροχρόνιας διαμονής, τίθεται το ερώτημα πώς αυτό ενσωματώνεται στην πολιτική και τη νομοθεσία.
Οι τρέχουσες παροχές υποδοχής, στέγασης και συμμετοχής σχεδιάστηκαν αρχικά για προσωρινή έκτακτη ανάγκη. Ωστόσο, η πράξη δείχνει ότι πολλοί Ουκρανοί εκτοπισμένοι εργάζονται, εντάσσονται και στέλνουν τα παιδιά τους στο σχολείο. Η έκθεση του Clingendael τονίζει ότι αυτό έχει όχι μόνο πρακτικές, αλλά και νομικές συνέπειες: η μακροχρόνια υποδοχή δημιουργεί προσδοκίες και νομικά δικαιώματα.
Επιπλέον, η προστασία βάσει του δικαίου της ΕΕ απαιτεί μια ορισμένη συνέχεια και βιωσιμότητα. Το άρθρο 18 του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ και η ΕΣΔΑ προστατεύουν το δικαίωμα στο άσυλο και την αρχή της μη επαναπροώθησης (non-refoulement). Μια αναγκαστική επιστροφή σε μια ασταθή, μη ασφαλή ή κοινωνικά μη βιώσιμη Ουκρανία θα ερχόταν σε αντίθεση με αυτές τις υποχρεώσεις.
- Συμπέρασμα και συστάσεις
Η παράταση της Οδηγίας για την Προσωρινή Προστασία έως το 2027 παρέχει χρόνο και χώρο στην Ολλανδία και στα λοιπά κράτη μέλη για την ανάπτυξη μιας μελετημένης στρατηγικής μεταβατικής περιόδου. Σημαντικά σημεία προσοχής είναι:
- Η ανάπτυξη μιας διαφανούς και προσβάσιμης διαδρομής προς εναλλακτικά καθεστώτα.
- Η πρόληψη του αποκλεισμού ευάλωτων ομάδων κατά τη μετάβαση από την προσωρινή προστασία στις τακτικές διαδικασίες.
- Η διασφάλιση ενός κατάλληλου επιπέδου προστασίας που συμμορφώνεται με τις ευρωπαϊκές και διεθνείς υποχρεώσεις.
- Η επένδυση στην ένταξη, την εκμάθηση γλώσσας και την πρόσβαση στην αγορά εργασίας για τη διευκόλυνση της βιώσιμης εγκατάστασης.
Η Ολλανδία αντιμετωπίζει την πρόκληση να μην βλέπει την προσωρινή προστασία μόνο ως παράταση του καθεστώτος έκτακτης ανάγκης, αλλά ως εντολή για βιώσιμη προστασία σε ένα πλαίσιο διαρκούς αβεβαιότητας.
Βιβλιογραφία και πηγές
- Clingendael (2025). Voortdurende oorlog, blijvende onzekerheid – Tijdelijke bescherming weer verlengd. Beschermingsopdracht Oekraïense ontheemden. Juni 2025.
- Οδηγία 2001/55/ΕΚ σχετικά με τις ελάχιστες προδιαγραφές για την παροχή προσωρινής προστασίας.
- Χάρτης Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ, άρθρο 18.
- Ευρωπαϊκή Σύμβαση Δικαιωμάτων του Ανθρώπου, άρθρο 3.
