Η ολλανδική κυβέρνηση κάνει ένα σημαντικό βήμα προς την καλύτερη προστασία των εργαζομένων και τον δικαιότερο ανταγωνισμό στον τομέα της διάθεσης προσωπικού. Στις 23 Ιανουαρίου 2025, ο Υπουργός Κοινωνικών Υποθέσεων και Απασχόλησης, Y.J. van Hijum, ενημέρωσε τη Βουλή των Αντιπροσώπων σχετικά με την πρόοδο του Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten (Wtta). Ο νόμος αυτός αποσκοπεί στην αντιμετώπιση των κακόβουλων γραφείων προσωρινής απασχόλησης και στην υποστήριξη των καλόπιστων επιχειρηματιών μέσω της εισαγωγής ενός συστήματος αδειοδότησης για τους παρόχους προσωπικού.
Γιατί αυτός ο νόμος;
Η Ολλανδία αντιμετωπίζει εδώ και χρόνια διαρθρωτικά προβλήματα στον τομέα της προσωρινής απασχόλησης και της διάθεσης προσωπικού. Η υποαμοιβή, οι κακές συνθήκες στέγασης και η φοροδιαφυγή δεν αποτελούν πλέον μεμονωμένα περιστατικά, αλλά επίμονες πρακτικές που πλήττουν κυρίως τους μετανάστες εργαζομένους και άλλες ευάλωτες ομάδες. Ταυτόχρονα, οι έντιμοι πάροχοι και οι εργοδότες που κάνουν χρήση αυτών των υπηρεσιών βρίσκονται υπό πίεση, καθώς δεν μπορούν να ανταγωνιστούν τις χαμηλές τιμές και τις παράνομες πρακτικές αθέμιτων ανταγωνιστών. Σύμφωνα με τον υπουργό, πρόκειται για έναν «αγώνα δρόμου προς τον πάτο», στον οποίο οι επιχειρήσεις που συμμορφώνονται με τους κανόνες εκτοπίζονται από την αγορά.
Τι προβλέπει και τι συνεπάγεται η Wtta;
Ο πυρήνας του νομοσχεδίου είναι η θέσπιση ενός συστήματος αδειοδότησης για εταιρείες διάθεσης προσωπικού. Μόνο οι εταιρείες που διαθέτουν επίσημη άδεια θα επιτρέπεται να διαθέτουν προσωπικό. Τα βασικά στοιχεία του συστήματος είναι:
- Υποχρέωση αδειοδότησης για γραφεία προσωρινής απασχόλησης και άλλους παρόχους προσωπικού.
- Περιοδικοί έλεγχοι από ιδιωτικούς φορείς.
- Ενισχυμένη δημόσια εποπτεία και δυνατότητα επιβολής κυρώσεων σε εργοδότες που συνεργάζονται με μη αδειοδοτημένα γραφεία.
- Ένας κεντρικός εκτελεστικός οργανισμός, η Toelatende Instantie (TI), ο οποίος στεγάζεται στο Υπουργείο Κοινωνικών Υποθέσεων και Απασχόλησης (SZW).
Ο αρμόδιος φορέας εισδοχής (TI): ο πυρήνας του συστήματος
Η TI θα λαμβάνει αποφάσεις εξ ονόματος του υπουργού σχετικά με την άδεια/εγκριση πρόσβασης, την αναστολή και την ανάκληση των παρόχων. Στο πλαίσιο αυτό, θα συνεργάζεται μεταξύ άλλων με την Επιθεώρηση Εργασίας και τη Φορολογική Αρχή (Belastingdienst). Η TI οφείλει από την αρχή να αποτελέσει έναν στιβαρό, ανεξάρτητο και στρατηγικά λειτουργικό οργανισμό. Η προετοιμασία της δομής της πραγματοποιείται από το 2023 από μια ομάδα προετοιμασίας (kwartiermakersteam), ενώ η οριστική συγκρότησή της έχει ήδη δρομολογηθεί.
Εφαρμογή και χρονοδιάγραμμα
Αν και δεν έχει ακόμη καθοριστεί ακριβής ημερομηνία έναρξης ισχύος, είναι σαφές ότι ο υπουργός επιδιώκει να επισπεύσει τις διαδικασίες. Ταυτόχρονα, η επιμέλεια είναι ουσιώδης, δεδομένης της πολυπλοκότητας του έργου και των διδαγμάτων από προηγούμενα κυβερνητικά προγράμματα. Για τον λόγο αυτό, θα δοθεί ιδιαίτερη έμφαση στους μηχανισμούς ελέγχου και ισορροπιών (checks and balances) και στην ανάλογη μεταχείριση τόσο των νέων όσο και των υφιστάμενων δανειοδοτών.
Κόστος για τους παρόχους: διαχειρίσιμα και αναλογικά
Ένα σημαντικό σημείο ανησυχίας αφορά τα έξοδα στα οποία πρέπει να υποβληθούν οι εκμισθωτές για την πρόσβαση/τη χορήγηση άδειας. Ο υπουργός υπογραμμίζει ότι το σύστημα θα διαμορφωθεί έτσι ώστε:
- Το κόστος να μην υπερβαίνει τα πραγματικά έξοδα εκτέλεσης.
- Να υπάρξει διαφοροποίηση ανάλογα με το μέγεθος της επιχείρησης, ώστε οι μικροί πάροχοι να καταβάλλουν χαμηλότερα ποσά από τους μεγάλους.
- Οι κοινωνικοί εταίροι συμμετέχουν στον καθορισμό των αμοιβών και των προτύπων.
- Είναι δυνατός ο καθορισμός ανώτατου ορίου στα έξοδα ελέγχου, εφόσον αυτό απαιτείται.
Στο παράρτημα της κοινοβουλευτικής επιστολής παρουσιάζονται σενάρια που παρέχουν εικόνα για το πιθανό ύψος των τελών (δικαιώματα χορήγησης/εγκρίσεων εισόδου).
Εν αναμονή του νόμου: η εποπτεία συνεχίζεται
Ο υπουργός δηλώνει ότι, ακόμη και πριν από την έναρξη ισχύος της Wtta, θα συνεχίσει να επικεντρώνεται στην αντιμετώπιση των παρατυπιών. Η Επιθεώρηση Εργασίας ενισχύεται και πραγματοποιείται στενή συνεργασία με κλαδικές οργανώσεις όπως η SNA και η SNCU, προκειμένου να συναφθούν άμεσα συμφωνίες σχετικά με την επιβολή του νόμου και την ανταλλαγή δεδομένων.
Συμπέρασμα
Με τη Wtta γίνεται ένα σημαντικό βήμα προς μια δικαιότερη αγορά εργασίας. Όχι μόνο αντιμετωπίζονται αυστηρότερα οι παράνομες πρακτικές, αλλά και δίνεται στους έντιμους επιχειρηματίες η δυνατότητα να διακριθούν με θεμιτά μέσα. Η δέσμευση της κυβέρνησης είναι σαφής: ο νόμος εισδοχής πρέπει να τεθεί σε ισχύ το συντομότερο δυνατό, αλλά με τη δέουσα προσοχή. Παράλληλα, παραμένουν στο επίκεντρο η προστασία των μεταναστών εργαζομένων και η ενίσχυση της επιβολής.
