Ανάλυση της επιστολής της 3ης Ιουνίου 2025 και της νομολογίας
Σύνοψη
Βάσει απόφασης του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΔΕΕ) και μεταγενέστερης απόφασης του Τμήματος Διοικητικής Δικαιοδοσίας του Συμβουλίου της Επικρατείας (Raad van State) της 23ης Απριλίου 2025, ο Υφυπουργός Δικαιοσύνης και Ασφάλειας της Ολλανδίας απέστειλε στις 3 Ιουνίου 2025 επεξηγηματική επιστολή προς τη Βουλή των Αντιπροσώπων (Tweede Kamer) σχετικά με τη μελλοντική πολιτική για τους υπηκόους τρίτων χωρών που διέμεναν προηγουμένως νόμιμα στην Ουκρανία. Το παρόν άρθρο εξετάζει τις νομικές και διοικητικές συνέπειες της λήξης της προσωρινής προστασίας (RTB) στις 4 Μαρτίου 2024 και την εφαρμογή μιας σταδιακής πολιτικής επιστροφής από τις 4 Σεπτεμβρίου 2025.
Εισαγωγή
Η προσωρινή προστασία που παρείχαν οι Κάτω Χώρες στους Ουκρανούς πρόσφυγες από το 2022, επεκτάθηκε επίσης σε μια ομάδα υπηκόων τρίτων χωρών που διέμεναν στην Ουκρανία πριν από τον πόλεμο βάσει προσωρινής άδειας διαμονής. Αυτή η ερμηνεία των διατάξεων της Οδηγίας 2001/55/ΕΚ οδήγησε σε νομικές διαφορές, ιδίως ως προς το ερώτημα εάν αυτή η ομάδα προσώπων θα έπρεπε να εμπίπτει στην προστασία της οδηγίας.
Το νομικό καθεστώς των λεγόμενων «τριτογενών πολιτών» – αλλοδαπών υπηκόων που διέμεναν στην Ουκρανία αλλά δεν έχουν ουκρανική υπηκοότητα – αποτέλεσε αντικείμενο δικαστικής διαδικασίας, η οποία κατέληξε σε οριστικές ερμηνείες τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και σε εθνικό επίπεδο.
Νομική βάση
Στην απόφαση επί της υπόθεσης C-392/22 (X κατά των Κάτω Χωρών), που εκδόθηκε την 1η Φεβρουαρίου 2024, το ΔΕΕ επιβεβαίωσε ότι ο τερματισμός της προσωρινής προστασίας είναι δυνατός, υπό την προϋπόθεση ότι τηρούνται οι διαδικαστικές εγγυήσεις. Ειδικότερα, επισημάνθηκε ότι η έκδοση απόφασης επιστροφής επιτρέπεται μόνο μετά τον επίσημο τερματισμό της προσωρινής προστασίας.
Στις 23 Απριλίου 2025, το Συμβούλιο της Επικρατείας (Raad van State) επιβεβαίωσε τη θέση του ΔΕΕ: ο τερματισμός της προστασίας από τις 4 Μαρτίου 2024 ήταν επιτρεπτός, ωστόσο οι αποφάσεις επιστροφής της IND (Υπηρεσίας Μετανάστευσης και Διαδικασιών Πολιτογράφησης) που είχαν ληφθεί πριν από την ημερομηνία αυτή είναι πρόωρες και πρέπει να ανακληθούν και να εκδοθούν εκ νέου, τηρώντας όλες τις νόμιμες διαδικασίες.
Ρυθμιστικές/πολιτικές επιπτώσεις από τις 3 Ιουνίου 2025
Με την επιστολή της 3ης Ιουνίου 2025 (ref. 6413309), ο Υφυπουργός ανακοίνωσε ότι το μέτρο με το οποίο «αναστέλλεται» η εκτέλεση των αποφάσεων επιστροφής παύει να ισχύει από τις 4 Σεπτεμβρίου 2025. Η απόφαση αυτή αιτιολογείται από την ανάγκη για ασφάλεια δικαίου και την παροχή χρόνου για διοικητική προετοιμασία από την IND, τους δήμους και άλλους φορείς.
Ανάλογα με τη νομική θέση του κάθε ατόμου, προβλέπεται η υποδιαίρεση των υπηκόων τρίτων χωρών σε τρεις κύριες κατηγορίες:
Πρόσωπα χωρίς εκκρεμή ένδικα μέσα
Για τα εν λόγω πρόσωπα, έχουν καταστεί ισχυρές οι προηγούμενες αποφάσεις επιστροφής που έχουν εκδοθεί. Δεν θα ληφθούν νέες αποφάσεις. Τα εν λόγω πρόσωπα θα ενημερωθούν εγγράφως για τον τερματισμό της «αναστολής» και υποχρεούνται να εγκαταλείψουν τη χώρα εντός τεσσάρων εβδομάδων από τις 4 Σεπτεμβρίου 2025. Από εκείνη τη στιγμή, το δικαίωμα εργασίας παύει να ισχύει, αλλά το δικαίωμα φιλοξενίας διατηρείται μέχρι το τέλος της προθεσμίας για οικειοθελή αναχώρηση.
Πρόσωπα με ασκηθείσες προσφυγές
Για αυτή την ομάδα, η IND θα εκδώσει νέες αποφάσεις επιστροφής που θα πληρούν τις απαιτήσεις που απορρέουν από την απόφαση του ΔΕΕ. Εφόσον τέτοιες αποφάσεις δεν έχουν ακόμη τεθεί σε ισχύ, τα δικαιώματα διαμονής και, σε ορισμένες περιπτώσεις, εργασίας παραμένουν σε ισχύ. Αυτό σημαίνει ότι μετά τις 4 Σεπτεμβρίου 2025, ορισμένα από αυτά τα πρόσωπα ενδέχεται να παραμείνουν στα κέντρα φιλοξενίας εάν η διαδικασία βρίσκεται ακόμη σε εξέλιξη.
Πρόσωπα που έχουν υποβάλει αιτήσεις ασύλου ή αιτήσεις για VVR (άδεια διαμονής)
Τα πρόσωπα αυτά έχουν το δικαίωμα να παραμείνουν στο έδαφος των Κάτω Χωρών έως ότου ληφθεί απόφαση επί της αίτησής τους. Οι αιτούντες άσυλο μπορούν να κάνουν χρήση της φιλοξενίας μέσω του COA. Όσοι έχουν υποβάλει αιτήσεις για άλλους λόγους (π.χ. οικογενειακή επανένωση, σπουδές), μετά την απώλεια του δικαιώματος βάσει του RooO, θα πρέπει να μεριμνήσουν οι ίδιοι για τη στέγαση και τα μέσα διαβίωσής τους.
Νομική και κοινωνική αξιολόγηση
Το καθεστώς που προτείνει η κυβέρνηση επιδιώκει να συνδυάσει την ασφάλεια δικαίου με τη διοικητική εκτελεστότητα και είναι σύμφωνο τόσο με τις τυπικές απαιτήσεις που έθεσε το ΔΕΕ, όσο και με την εθνική νομολογία. Ταυτόχρονα, προκύπτει η ανάγκη για νομική προστασία των πιο ευάλωτων κατηγοριών μεταναστών, ιδίως των προσώπων χωρίς επαρκές επίπεδο ένταξης ή πόρους διαβίωσης.
Αναμένεται ότι οι δικηγόροι μεταναστευτικού δικαίου θα διαδραματίσουν καθοριστικό ρόλο στην καθοδήγηση αυτής της κατηγορίας πελατών, μεταξύ άλλων στον τομέα της έγκαιρης υποβολής αιτήσεων, της έναρξης νέων διαδικασιών και της παρακολούθησης της τήρησης των προθεσμιών και των διαδικαστικών δικαιωμάτων.
Συμπέρασμα
Με τον τερματισμό της «αναστολής» και την επανέναρξη των διαδικασιών επιστροφής από τις 4 Σεπτεμβρίου 2025, λήγει μια ιδιαίτερη περίοδος νομικής αβεβαιότητας για τους υπηκόους τρίτων χωρών. Αν και το νομικό πλαίσιο έχει πλέον διαμορφωθεί με τις αποφάσεις των ανώτατων δικαστηρίων, η εφαρμογή στην πράξη θα εξαρτηθεί από την ποιότητα των διοικητικών αποφάσεων και τη διαθεσιμότητα εξειδικευμένης νομικής συνδρομής.
Πηγές:
- Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 1 Φεβρουαρίου 2024, υπόθεση C-392/22 (X κατά της Ολλανδίας).
- ABRvS, 23 Απριλίου 2025, ECLI:NL:RVS:2025:XXXX.
- Επιστολή του Υφυπουργού της 3ης Ιουνίου 2025, με αριθ. πρωτ. 6413309.
- Οδηγία 2001/55/ΕΚ σχετικά με την προσωρινή προστασία.
- Κανονισμός για την υποδοχή εκτοπισμένων από την Ουκρανία (RooO).
