Juridisk regulering etter opphør av midlertidig beskyttelse for tredjelandsborgere fra Ukraina

Analyse av brevet fra 3. juni 2025 og rettspraksis

Sammendrag

Basert på en dom fra Den europeiske unions domstol (EU-domstolen) og en påfølgende kjennelse fra Avdelingen for forvaltningsrettssaker i Rådet for statens behandling (Raad van State) av 23. april 2025, sendte statssekretæren for justis og sikkerhet i Nederland 3. juni 2025 et forklarende brev til Tweede Kamer om fremtidig politikk overfor tredjelandsborgere som tidligere oppholdt seg lovlig i Ukraina. Denne artikkelen behandler de juridiske og administrative konsekvensene av opphøret av midlertidig beskyttelse (RTB) per 4. mars 2024 og innføringen av en fasevis returpolitikk fra og med 4. september 2025.

Inledning

Den midlertidige beskyttelsen som Nederland har gitt ukrainske flyktninger siden 2022, ble også utvidet til en gruppe tredjelandsborgere som oppholdt seg i Ukraina før krigen, på grunnlag av en midlertidig oppholdstillatelse. Denne tolkningen av bestemmelsene i direktiv 2001/55/EF har ført til rettslige tvister, særlig knyttet til spørsmålet om hvorvidt denne gruppen personer skulle omfattes av direktivets beskyttelse.

Den juridiske statusen til de såkalte tredjelandsborgerne — utenlandske borgere som bodde i Ukraina, men som ikke har ukrainsk statsborgerskap — ble gjenstand for en rettslig prosess, som resulterte i endelige tolkninger på både EU-nivå og nasjonalt nivå.

Juridisk grunnlag

I dommen i sak C-392/22 (X mot Nederland), avsagt 1. februar 2024, bekreftet EU-domstolen at opphør av midlertidig beskyttelse er mulig, forutsatt at prosessuelle garantier overholdes. Det ble spesifikt angitt at utstedelse av en returbeslutning først er tillatt etter at den midlertidige beskyttelsen formelt er opphørt.

Den 23. april 2025 bekreftet Rådet for statsrådene (Nederland) EU-domstolens posisjon: opphøret av beskyttelsen per 4. mars 2024 var tillatt, men INDs (den nederlandske innvandringsmyndigheten) tilbakevendingsvedtak som var truffet før nevnte dato, var forhastede og må trekkes tilbake og utstedes på nytt i samsvar med alle lovpålagte prosedyrer.

Retningslinjekonsekvenser per 3. juni 2025

I brevet av 3. juni 2025 (ref. 6413309) kunngjorde statssekretæren at tiltaket om å «utsette» gjennomføringen av returvedtakene, opphører fra og med 4. september 2025. Denne beslutningen begrunnes med behovet for rettssikkerhet og for å gi IND, kommunene og andre myndigheter tid til administrativ forberedelse.

Avhengig av den bestemte persons juridiske status er tredjelandsborgere inndelt i tre hovedkategorier:

Personen uten tilgjengelige rettsmidler

For disse har de tidligere vedtatte returvedtakene trådt i kraft. Det treffes ikke nye vedtak. Slike personer vil bli skriftlig underrettet om opphøret av «oppholdet» og plikter å forlate landet innen fire uker etter 4. september 2025. Fra dette tidspunktet faller retten til arbeid bort, men retten til mottak opprettholdes frem til utløpet av fristen for frivillig avreise.

Personer med inngitte klager

For denne gruppen vil IND treffe nye vedtak om retur som oppfyller kravene som følger av avgjørelsen fra EU-domstolen. Så lenge slike vedtak ennå ikke er trådt i kraft, opprettholdes retten til opphold og, i noen tilfeller, retten til arbeid. Dette betyr at enkelte av disse personene kan bli værende i mottakssentrene etter 4. september 2025 dersom saken fortsatt er til behandling.

Personer med innleverte asylsøknader eller søknader om VVR

Disse personene har rett til å oppholde seg på nederlandsk territorium inntil det er truffet vedtak i deres sak. Asylsøkere kan benytte seg av mottaksordningen via COA. De som har sendt inn søknad på andre grunnlag (for eksempel familiegjenforening, studier), må etter at retten til RooO bortfaller selv sørge for bolig og livsopphold.

Juridisk og sosial vurdering

Ordningen som regjeringen har foreslått, tar sikte på å kombinere rettssikkerhet med administrativ gjennomførbarhet og er i samsvar med både de formelle kravene fra EU-domstolen og nasjonal rettspraksis. Samtidig oppstår behovet for rettsvern for de mest sårbare kategoriene av migranter, særlig personer uten tilstrekkelig grad av integrering eller eksistensmidler.

Det forventes at advokater med spesialisering innen migrasjonsrett vil spille en nøkkelrolle i veiledningen av denne kategorien klienter, blant annet når det gjelder rettidig innsendelse av søknader, igangsetting av nye prosedyrer og tilsyn med etterlevelse av frister og prosessuelle rettigheter.

Konklusjon

Med opphøret av den «suspenderingen» og gjenopptakelsen av returprosedyrene fra 4. september 2025, avsluttes en særskilt periode med rettsusikkerhet for tredjelandsborgere. Selv om det rettslige rammeverket nå er fastlagt gjennom avgjørelser fra de høyeste domstolene, vil gjennomføringen i praksis avhenge av kvaliteten på de administrative beslutningene og tilgjengeligheten av kvalifisert juridisk bistand.

Kilder: