Flyktningstatusen i Den europeiske union og i Nederland gir beskyttelse til personer som blir forfulgt i sitt opprinnelsesland eller som opplever alvorlige trusler. Denne artikkelen vil kort drøfte hovedpunktene i denne prosedyren i Nederland og trinnene som en søker må gjennom for å oppnå nevnte status.
Fundamentet for asylsystemet i EU er Genève-konvensjonen om flyktningers stilling av 1951 og tilleggsprotokollen fra 1967. Disse dokumentene fastsetter definisjonen av en flyktning, fastslår prinsippet om non-refoulement (forbud mot å sende tilbake til fare) og danner grunnleggende garantier som deretter er gjennomført i EUs regelverk.
En annen viktig kilde er pakten om grunnleggende rettigheter i Den europeiske union, som i artikkel 18 uttrykkelig fastslår retten til asyl, og artikkel 19 forbyr kollektiv utvisning og deportasjon i tilfelle trussel mot liv eller frihet.
På EU-nivå er det fastsatt et sett av rettsakter som utgjør det felles europeiske asylsystemet (GEAS), herunder: direktiv 2011/95/EU om anerkjennelse og innhold av internasjonal beskyttelse, direktiv 2013/32/EU om prosedyrer for å gi og tilbakekalle status, og direktiv 2013/33/EU om standarder for mottak av personer som søker internasjonal beskyttelse. Disse direktivene er gjennomført i nederlandsk nasjonal lovgivning, herunder loven om utlendinger (Vreemdelingenwet 2000) og tilhørende forskrifter som regulerer asylprosessen.
Prosedyrer for å oppnå flyktningstatus i Nederland
I Nederland reguleres asylprosedyrene av nasjonal lovgivning, som er i samsvar med EU-direktiver. Det viktigste organet med ansvar for behandling av asylsøknader er Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND).
Alminnelig asylprosedyre (AA)
Den alminnelige asylprosedyren (AA) er standardprosedyren og varer vanligvis i 6 dager. I enkelte tilfeller kan den forlenges til 9 dager (AA+). Under denne prosedyren gjennomgår søkeren et intervju der personopplysninger, reiserute og årsakene til asylsøknaden blir gjennomgått.
Utvidet asylprosedyre (VA)
Dersom en søknad ikke kan behandles innenfor den generelle prosedyren, overføres den til den utvidede prosedyren, som kan vare i flere måneder eller lenger. Søkeren kan bli overført til en annen mottaksorganisasjon og er ikke pålagt å besøke IND-kontoret daglig. Overgangen til VA skjer i følgende tilfeller:
- Søkeren er under 12 år og har ankommet uten foreldre.
- Søkeren er syk og trenger behandling før vedkommende kan avgi forklaring om årsakene til flukten.
- IND trenger ekstra tid til å ta en beslutning, for eksempel for ytterligere undersøkelser.
- Det er ingen tolk tilgjengelig.
- Det finnes en familie som også gjennomgår VA.
- Det er en midlertidig mangel på erfarent personell hos IND.
Gjentatt asylsøknad (HASA)
Personer som tidligere har fått avslag på sin asylsøknad, kan sende inn en gjentatt asylsøknad (HASA) dersom det foreligger nye omstendigheter eller bevis som ikke tidligere er blitt vurdert.
Dublin-prosedyren
Dublin-prosedyren anvendes dersom en annen EU-medlemsstat, et EØS-land eller Sveits anses som ansvarlig for behandlingen av en asylsøknad. Dette er basert på bestemmelsene i forordning (EU) nr. 604/2013 (Dublin III), som fastsetter kriteriene for å avgjøre hvilken stat som er ansvarlig.
Prosedyren igangsettes i følgende tilfeller:
- Søkeren har tidligere søkt asyl i et annet EU/EØS-land eller i Sveits.
- Den første innreisen til Europa skjedde via en annen stat, for eksempel på ulovlig vis.
- En annen stat har gitt søkeren et Schengen-visum eller en oppholdstillatelse.
Kjennetegn ved prosedyren:
- Prosedyren er av kort varighet.
- Søkeren innkvarteres i et mottakssenter fra COA (Centraal Orgaan opvang asielzoekers).
- Det gjennomføres ett intervju med Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND). Her fastslås personopplysninger, nasjonalitet og reiserute. Omstendighetene knyttet til asylgrunnlaget (for eksempel forfølgelse) omtales ikke i denne samtalen. Søkeren kan imidlertid forklare hvorfor vedkommende mener at Nederland bør behandle saken, og gi sin mening om overføringen av saken til en annen stat.
- Etter at overføringen er bekreftet, blir søkeren overført til det ansvarlige landet.
- Ved avslag fra IND har søkeren rett til å anke til en nederlandsk domstol, og beholder ofte retten til opphold i mottakssenteret mens klagen behandles.
- Hvis det under prosessen viser seg at Nederland likevel er ansvarlig for behandlingen av saken, overføres søknaden til den alminnelige asylprosedyren (AA/AA+).
Forenklet prosedyre
Denne prosedyren benyttes i tilfeller der:
- Søkeren kommer fra et land som anses som trygt.
- Søkeren er statsborger i et EU-land.
- Søker har allerede beskyttelse i en annen EU/EØS-medlemsstat eller i Sveits.
Søkere fra trygge opprinnelsesland eller EU-borgere kan gjennomgå en forenklet prosedyre, som er raskere enn standardprosedyren. Listen over trygge land fastsettes av nederlandske myndigheter og oppdateres jevnlig.
Prosedyren går raskere. Søkeren innkvarteres i et mottakssenter og venter på innkalling til et enkelt intervju med Immigratie- en Naturalisatiedienst. Under dette intervjuet verifiseres personopplysninger, nasjonalitet, reiserute og årsakene til søknaden. Hvis personen allerede har flyktningstatus eller en annen form for beskyttelse i et annet EU-land, rettes oppmerksomheten ikke så mye mot forholdene i opprinnelseslandet, men mot forklaringen på hvorfor vedkommende har forlatt staten der de fikk beskyttelse.
Etter høringen treffer IND en beslutning, vanligvis i løpet av få dager. Dersom det er behov for nærmere undersøkelser, overføres saken til en lengre prosedyre – enten den generelle (AA/AA+) eller den utvidede. Dette kan for eksempel skje hvis det oppstår tvil om ektheten av de oppgitte opplysningene, eller hvis ytterligere omstendigheter må avklares.
Ved et negativt vedtak har søkeren rett til å anke til domstolen. Under rettsprosessen forblir vedkommende vanligvis i Nederland og beholder retten til mottak og juridisk bistand. Hvis domstolen støtter INDs beslutning, må personen imidlertid forlate landets territorium umiddelbart, mister retten til plass i mottakssenter og får vanligvis et innreiseforbud til Schengen-området. Vedkommende kan bli overført til en spesialinstitusjon for å forberede retur eller, i enkelte tilfeller, bli plassert i administrativ forvaring frem til utsendelse.
Grenseprosedyre (GP)
Personer som søker asyl direkte ved grensen (for eksempel på flyplassen), kan bli underlagt grenseprosedyren (GP). Denne prosedyren kan vare i opptil 28 dager, i løpet av hvilke søkeren oppholder seg i et spesialisert forvaringssenter i nærheten av Schiphol lufthavn.
Prosedyren starter med et intervju hos IND, tilsvarende intervjuet i den generelle prosedyren AA/AA+. Hvis IND imidlertid anser søknaden som grunnløs eller mener at den bør behandles via den forenklede prosedyren (for eksempel hvis personen kommer fra et trygt land eller har status i en annen stat), kan prosessen gå raskere. Maksimal varighet for grenseprosedyren er 28 dager.
Prosedyren kan avsluttes på ulike måter. Hvis IND treffer et positivt vedtak, får søkeren adgang til landet og overføres til et åpent mottak, der vedkommende venter på tildeling av kommunal bolig. Hvis IND mener at det trengs mer tid til en beslutning, eller at sakens omstendigheter krever nærmere undersøkelser, overføres saken til den forlengede prosedyren, og søkeren flyttes til et ordinært mottak. Det er også mulig at prosedyren avsluttes ved at saken overføres til den alminnelige prosedyren, noe som også innebærer at søkeren flyttes fra et lukket mottak til et åpent mottak.
Hvis IND fatter et negativt vedtak, har søkeren rett til å klage til den nederlandske domstolen. Frem til rettsbehandlingen er fullført, forblir vedkommende i det lukkede senteret. Dersom domstolen støtter INDs beslutning, blir personen ikke innvilget adgang til landets territorium, får et innreiseforbud til Schengen-området og overføres til en institusjon der vedkommende venter på utsendelse. Hvis domstolen derimot kommer til at IND har avslått søknaden på feilaktig grunnlag, får søkeren adgang til landets territorium og fortsetter prosessen i en utvidet prosedyre i en åpen institusjon.
Grenseprosedyren i Nederland er dermed en form for foreløpig kontroll som gjør det mulig for myndighetene å filtrere ut grunnløse søknader før adgang til territoriet innvilges. Til tross for den fremskyndede og lukkede karakteren, er prosedyren ledsaget av juridiske garantier, inkludert retten til forsvar, tolk og anke.
Prosedyre for enslige mindreårige asylsøkere (amv)
Enslige mindreårige gjennomgår en spesiell prosedyre (amv), der det tas hensyn til deres alder og sårbarhet. De får oppnevnt en verge fra stiftelsen Nidos, samt spesielle vilkår for mottak og støtte.
Prosedyren gjelder personer under 18 år som har ankommet Nederland uten foreldre eller foresatte.
Viktigste trinn:
- Etter søknaden gis det en gjenopprettingsperiode, der søkeren får støtte fra VluchtelingenWerk Nederland (VWN) og en advokat.
- Deretter gjennomgår den mindreårige den ordinære prosedyren (AA/AA+), men med behørig hensyn til alder og sårbar posisjon.
- Det oppnevnes en verge fra organisasjonen Nidos, som bistår med bolig, utdanning, medisinsk oppfølging og med å navigere i rettssystemet.
- Hvis det mangler dokumenter som bekrefter alder, kan IND pålegge en aldersundersøkelse (for eksempel røntgen av skjelettet).
- Ved avslag på asylsøknaden undersøkes det om det finnes trygt og hensiktsmessig mottak i hjemlandet.
- Dersom det viser seg at retur er umulig på grunn av manglende egnet mottaksapparat, kan søkeren få en oppholdstillatelse på humanitært grunnlag, forutsatt at vedkommende har samarbeidet med myndighetene.
Permanent oppholdstillatelse på grunnlag av asyl
Etter 5 års sammenhengende opphold i Nederland med en midlertidig oppholdstillatelse på asylgrunnlag kan personer søke om en permanent oppholdstillatelse. Kravene inkluderer:
- At grunnlaget for asylinnvilgelsen fortsatt er til stede.
- Oppfyllelse av kravene til integrering (inburgeringsvereisten).
- Ikke utgjøre en trussel mot offentlig orden eller nasjonal sikkerhet.
