Richtlijn Tijdelijke Bescherming (2001/55/EG), ingkang dipun-aktifaken kanthi Uitvoeringsbesluit 2022/382/EU, mewajibaken nagari anggota kagem nyediakaken papan pangungsian kagem tiyang ingkang ngungsi saking Ukraina ingkang kalebet wonten ing kategori ingkang sampun dipun-temtokaken. Kotamadya wonten ing Walanda gadhah tanggung jawab kagem nyediakaken papan pangungsian. Nanging, wonten kahanan ingkang pundi papan pangungsian dipun-tampik, mliginipun amargi masalah kapasitas utawi pitakenan babagan identitas lan status izin manggen. Artikel punika njlentrehaken dhasar hukum kagem hak pikantuk papan pangungsian, ngrembag prosedur pendhaftaran lan triage Walanda, sarta nganalisis upaya hukum tumrap panampikan saking kotamadya.
- Kerangka pangayoman sementara
Adhedhasar Richtlijn Tijdelijke Bescherming 1, tiyang ingkang ngungsi saking Ukraina ingkang kalebet kategori tartamtu sampun pikantuk pangayoman sementara kanthi langsung. Uitvoeringsbesluit 2022/382/EU nggancaraken pangayoman punika kagem warga nagari Ukraina lan tiyang saking nagari katelu tartamtu 2.
Walanda sampun njlentrehaken punika wonten ing peraturan nasional, kalebet artikel 3.9a Voorschrift Vreemdelingen lan instruksi kerja IND 2022/17. Sacara garis ageng, kelompok ingkang saged pikantuk inggih punika:
- Warga nagari Ukraina ingkang wonten ing Ukraina nalika tanggal 23 Februari 2022 utawi tindak ing/sasampunipun tanggal 27 November 2021 amargi kahanan ingkang saya awrat;
- Tiyang saking nagari katelu ingkang gadhah izin manggen permanen Ukraina ingkang sah nalika tanggal 23 Februari 2022, kanthi syarat piyambakipun mboten tindak rumiyin;
- Anggota kulawarga saking kategori ing nginggil kanthi syarat gesang sesarengan ingkang langgeng 3.
- Tanggung jawab pemerintah daerah tumrap papan panggenan
Kewajiban nyediakaken papan panggenan punika asalipun saking hak langsung kagem pangayoman sementara: fasilitas papan panggenan dipunatur wonten ing Regeling opvang ontheemden uit Oekraïne (RooO). Pemerintah daerah kedah nyediakaken papan panggenan sakwancinipun sampun cekap katingal bilih tiyang ingkang dipunmaksud kalebet ing salebetipun Richtlijn. Bab punika ugi kasebat wonten ing pedoman operasional saking Komisi Eropa 4:
“Hak kagem pangayoman sementara lumaku kanthi langsung. […] Nalika tiyang ingkang dipunmaksud nglaporaken dhiri dhateng pihak otoritas […] piyambakipun namung kedah nedahaken kabangsanipun, status pangayoman internasional utawi status pangayoman ingkang sami, papan dunung wonten ing Ukraina, utawi sesambetan kulawarga menawi wonten.”
Bukti indikatif kados paspor, kartu identitas, utawi dokumen sanesipun sampun cekap kagem nyuwun papan panggenan. Pamariksaan status papan dunung dening IND namung badhe dipunlampahi ing wekdal salajengipun ing salebetipun prosedur.
- Prosedur pendhaftaran lan triage
3.1 Pendhaftaran dhateng pemerintah daerah
Para pengungsi nglaporaken dhiri dhateng pemerintah daerah. Menawi identitas lan status sampun katingal cetha, pemerintah daerah kedah mutusaken pendhaftaran wonten ing BRP kanthi kode 46 ing salebetipun gangsal dinten. Pendhaftaran punika paring akses dhateng arta saku (leefgeld) lan fasilitas sanesipun adhedhasar RooO. Salajengipun, badhe wonten janji temu kaliyan IND kagem nampi bukti papan dunung. Namung ing wekdal punika pamariksaan status kanthi resmi dipunlampahi dening IND.
3.2 Proses triage
Menawi wonten keraguan babagan hak kagem pangayoman sementara, pemerintah daerah saged nyuwun 'triageadvies' (saran triage) dhateng IND. Menawi IND paring saran negatif, badhe wonten keputusan resmi kagem nolak pangayoman sementara lan limrahipun dipunlajengaken kanthi keputusan kagem wangsul. Kangge keputusan IND kados mekaten, saged dipunajokaken keberatan lan banding.
- Kirangipun kapasitas lan penutupan pusat-pusat utama
Sasampunipun invasi Rusia, ing Walanda dipundamel ‘hubs’ sementara (Amsterdam, Utrecht, Rotterdam) kagem pendhaftaran terpusat. Nanging, lokasi-lokasi punika mboten gadhah peran hukum resmi kados pusat pendhaftaran ing Ter Apel. Hub ing Utrecht, ingkang asring nampung kelompok rentan, sampun dipuntutup wiwit Februari 2024 amargi kirangipun papan panggenan ingkang kasedhiya ing pemerintah daerah. Wiwit wekdal punika, kawicaksananipun inggih punika para pengungsi kedah nglaporaken dhiri langsung dhateng pemerintah daerah.
- Penolakan papan panggenan dening pemerintah daerah
Senajan pemerintah daerah kanthi resmi gadhah tanggung jawab kagem papan panggenan, wonten kedadosan bilih piyambakipun nolak amargi kirangipun papan utawi wonten keraguan babagan identitas utawi status. Nanging, kanthi hukum dipuntetepaken bilih:
- Menawi bukti indikatif sampun cekap, papan panggenan mboten angsal dipuntolak.
- Pemerintah daerah kedah enggal ngatur papan panggenan ing kahanan kados mekaten lan gadhah tanggung jawab kagem nambah kapasitas menawi kapasitasipun piyambak mboten cekap.
Richtlijn lan peraturan nasional mboten paring ruang kagem nolak papan panggenan namung amargi kirangipun kapasitas.
- Upaya hukum tumrap penolakan
Masalah ingkang asring wonten ing praktik inggih punika penolakan kadang kala namung dipunaturaken kanthi lisan tanpa keputusan resmi. Nanging, penolakan lisan ugi saged dipunanggep minangka keputusan miturut artikel 72 ayat 3 Vw. Tumrap penolakan kados mekaten, saged dipunajokaken keberatan lan saged nyuwun tindakan sementara (voorlopige voorziening) dhateng hakim 5.
6.1 Jurisprudensi
Wonten sawetawis putusan ingkang relevan:
- Rb. Middelburg, AWB 23/1697, ECLI:NL:RBDHA:2023:2530
Hakim ngemutaken bilih fasilitas papan panggenan sampun kebak lan bilih nerusaken papan panggenan kagem tiyang ingkang mboten gadhah hak badhe ngrusak hak tiyang ingkang leres-leres gadhah hak. Hakim nolak panyuwunan tindakan sementara punika. - Rb. Haarlem, 28 April 2023, NL23.1776, ECLI:NL:RBDHA:2023:8447
Banding tumrap penolakan pendhaftaran ing BRP dipunnyatakaken mboten saged dipuntampi, amargi tumrap saran IND ingkang dados dhasar penolakan punika wonten jalur hukum sanesipun.
Putusan-putusan punika nedahaken bilih kedah wonten bentenipun antawis kewajiban pemerintah daerah kagem nyediakaken papan panggenan nalika pangayoman katingal cetha, lan pamariksaan resmi hak papan dunung dening IND.
- Kawigatosan khusus: priya Ukraina ingkang wajib militer
Komplikasi ingkang nembe wonten inggih punika babagan Undang-Undang Mobilisasi Ukraina ingkang dipunketati. Priya Ukraina umur 18–60 taun kedah ndhaftar wonten ing register militer kagem nambah masa berlaku dokumen identitasipun. Kedutaan Ukraina ing Walanda asring nolak bantuan konsuler kagem kelompok punika. Pemerintah daerah mboten saged nolak papan panggenan namung amargi paspor sampun kadaluwarsa. Kanthi paspor ingkang sampun kadaluwarsa pun ugi, pendhaftaran ing BRP saged dipunlampahi kanthi kode 46, menawi identitasipun sampun cekap cetha 6.
- Kesimpulan
Sistem ing Walanda dipunarahaken supados paring papan panggenan kagem para pengungsi saking Ukraina kanthi cepet lan gampil. Pamarentah dhaerah kedah paring papan panggenan menawi wonten bukti ingkang cekap, sanadyan status formalipun dereng dipuntiti priksa. Masalah kapasitas mboten saged dados alesan kagem pamarentah dhaerah kagem mboten nyediakaken utawi nambah papan panggenan. Penolakan saged dipunajokaken keberatan lan panyuwunan pambiyantu samentawis (voorlopige voorziening). Nanging, ing kasunyatanipun, upaya hukum tumrap penolakan kanthi lisan asring mboten dipungunakaken kanthi maksimal.
Cathetan suku
- Direktif 2001/55/EG babagan perlindungan samentawis.
- Dewan Uni Eropa, Kaputusan Pelaksanaan (EU) 2022/382.
- Ugi pirsani Kamerstukken 2023–2024, 36 394, nr. 6.
- Komisi Eropa, pedoman operasional (2022/C 126 I/01).
- Pasal 72 ayat 3 Vw 2000; vgl. ECLI:NL:RBDHA:2023:2530 lan ECLI:NL:RBDHA:2023:8447.
- Pirsani Q&A’s Mobilisatiewet, Rijksoverheid.nl.
