La Direttiva sulla protezione temporanea (2001/55/CE), attivata con la Decisione di esecuzione 2022/382/UE, obbliga gli Stati membri ad accogliere gli sfollati provenienti dall'Ucraina che rientrano nelle categorie designate. I comuni nei Paesi Bassi sono responsabili dell'offerta di accoglienza. Tuttavia, accade che l'accoglienza venga rifiutata, in particolare a causa di problemi di capacità o questioni relative all'identità e allo status di soggiorno. Il presente articolo illustra le basi giuridiche del diritto all'accoglienza, discute la procedura olandese di registrazione e triage e analizza i mezzi di ricorso contro i rifiuti comunali.
- Quadro della protezione temporanea
Ai sensi della Direttiva sulla protezione temporanea 1, agli sfollati ucraini appartenenti a determinate categorie è stata concessa immediatamente la protezione temporanea. La Decisione di esecuzione 2022/382/UE concretizza tale protezione per i cittadini ucraini e per alcuni cittadini di Paesi terzi 2.
Nei Paesi Bassi ciò è disciplinato nella normativa nazionale, tra cui l’articolo 3.9a del Voorschrift Vreemdelingen e l’IND-werkinstructie 2022/17. In linea generale, i seguenti gruppi hanno diritto:
- Cittadini ucraini che risiedevano in Ucraina il 23 febbraio 2022 o che ne sono partiti il 27 novembre 2021 o successivamente a causa delle crescenti tensioni;
- Cittadini di paesi terzi in possesso di un permesso di soggiorno permanente ucraino valido al 23 febbraio 2022, a condizione che non siano partiti in precedenza;
- Familiari delle categorie sopra indicate, a condizione che sussista una convivenza stabile 3.
- Responsabilità comunale per l'accoglienza
L'obbligo di accoglienza deriva dal diritto diretto alla protezione temporanea: le strutture di accoglienza sono disciplinate dal Regolamento sull'accoglienza degli sfollati dall'Ucraina (Regeling opvang ontheemden uit Oekraïne - RooO). Il comune deve fornire accoglienza non appena sia sufficientemente plausibile che l'interessato rientri nell'ambito di applicazione della Direttiva. Ciò emerge anche dagli orientamenti operativi della Commissione Europea 4:
“Il diritto alla protezione temporanea decorre immediatamente. […] Quando l'interessato si presenta alle autorità […] è tenuto unicamente a dimostrare la propria nazionalità, lo status di protezione internazionale o uno status di protezione equivalente, la residenza in Ucraina o, se del caso, il legame familiare.”
Prove indicative come passaporti, carte d'identità o altri documenti sono sufficienti per richiedere l'accoglienza. La verifica dello status di soggiorno da parte dell'IND avviene solo in una fase successiva della procedura.
- La procedura di registrazione e triage
3.1 Presentazione presso il comune
Gli sfollati si presentano presso un comune. In caso di plausibilità dell'identità e dello status, il comune deve decidere entro cinque giorni in merito all'iscrizione nel BRP (Basisregistratie Personen, l'anagrafe olandese) con il codice 46. Tale iscrizione fornisce accesso all'indennità di sussistenza e ad altri servizi ai sensi del RooO. Successivamente, viene fissato un appuntamento presso l'IND per il rilascio di un documento di soggiorno. Solo in quel momento l'IND effettua una verifica formale dello status.
3.2 Processo di triage
Contro un tale provvedimento dell'IND è possibile proporre opposizione e ricorso giurisdizionale.
- Carenza di capacità e chiusura dei principali hub
Dopo l'invasione russa, nei Paesi Bassi sono stati istituiti dei “hub” temporanei (Amsterdam, Utrecht, Rotterdam) per la registrazione centrale. Tuttavia, queste sedi non avevano un ruolo giuridico formale, come il centro di registrazione di Ter Apel. L'hub di Utrecht, che spesso accoglieva gruppi vulnerabili, è chiuso da febbraio 2024 per mancanza di posti di accoglienza comunali disponibili. Da allora, la politica prevede che gli sfollati si rivolgano direttamente ai comuni.
- Diniego dell'accoglienza da parte dei comuni
Sebbene i comuni siano formalmente responsabili dell'accoglienza, accade che essi rifiutino l'accoglienza a causa di una carenza di posti o di dubbi sull'identità o sullo status. Dal punto di vista giuridico, tuttavia, vale quanto segue:
- In presenza di prove indicative sufficienti, l'accoglienza non può essere rifiutata.
- In tali casi, i comuni devono organizzare immediatamente l'accoglienza e sono responsabili dell'eventuale potenziamento della capacità qualora manchino risorse proprie.
La direttiva e la normativa nazionale non offrono margini per rifiutare l'accoglienza esclusivamente per mancanza di capacità.
- Rimedi legali contro un diniego
Un problema riscontrato nella pratica è che i dinieghi vengono talvolta comunicati verbalmente senza una decisione formale. Tuttavia, anche un diniego verbale deve essere considerato una decisione ai sensi dell'articolo 72, comma 3, della Legge sugli stranieri (Vw). Contro tale diniego è possibile presentare ricorso e, connessamente a ciò, richiedere un provvedimento cautelare al giudice dei provvedimenti urgenti 5.
6.1 Giurisprudenza
Esistono alcune sentenze rilevanti:
- Rb. Middelburg, AWB 23/1697, ECLI:NL:RBDHA:2023:2530
Il giudice cautelare ha rilevato che la struttura di accoglienza era completamente occupata e che la prosecuzione dell'accoglienza per i soggetti non aventi diritto sarebbe andata a detrimento degli aventi diritto. Il giudice ha respinto la richiesta di provvedimento cautelare. - Rb. Haarlem, 28 aprile 2023, NL23.1776, ECLI:NL:RBDHA:2023:8447
Il ricorso contro il diniego di iscrizione nel BRP è stato dichiarato inammissibile, poiché contro il parere dell'IND sottostante (che ha portato al diniego) era esperibile un'azione legale separata.
Queste decisioni dimostrano che deve essere fatta una distinzione tra l'obbligo comunale di offrire accoglienza in presenza di una plausibilità della protezione e la verifica formale del diritto di soggiorno da parte dell'IND.
- Attenzione particolare: uomini ucraini soggetti a leva
Una complicazione attuale riguarda l'inasprimento della Legge sulla mobilitazione ucraina. Gli uomini ucraini di età compresa tra i 18 e i 60 anni devono iscriversi in un registro militare per poter rinnovare i documenti d'identità. L'ambasciata ucraina nei Paesi Bassi spesso rifiuta l'assistenza consolare per questa categoria. I comuni non possono rifiutare l’accoglienza solo perché un passaporto è scaduto. Anche con un passaporto scaduto è possibile procedere all’iscrizione nel BRP con il codice 46, a condizione che l’identità sia sufficientemente accertata 6.
- Conclusione
Il sistema olandese è volto a garantire l'accoglienza degli sfollati ucraini in modo rapido e accessibile. I comuni devono offrire accoglienza immediata in presenza di prove plausibili, anche qualora lo status formale non sia ancora stato verificato. I problemi di capacità non esonerano i comuni dal loro obbligo di organizzare o potenziare l'accoglienza. Un rifiuto può essere contestato tramite ricorso e provvedimento cautelare (voorlopige voorziening). Nella pratica, tuttavia, i mezzi di ricorso contro i rifiuti verbali rimangono sottoutilizzati.
Note a piè di pagina
- Direttiva 2001/55/CE sulla protezione temporanea.
- Consiglio dell'Unione europea, Decisione di esecuzione (UE) 2022/382.
- Si veda anche Atti parlamentari 2023–2024, 36 394, n. 6.
- Commissione europea, orientamenti operativi (2022/C 126 I/01).
- Art. 72, comma 3, Vw 2000; cfr. ECLI:NL:RBDHA:2023:2530 e ECLI:NL:RBDHA:2023:8447.
- Si vedano le Q&A sulla Mobilisatiewet, Rijksoverheid.nl.
