Ceanglaítear le Treoir maidir le Cosaint Shealadach (2001/55/CE), a gcuirtear i ngníomh le Cinneadh Cur Chun Feidhme 2022/382/AE, ar na Ballstáit cóiríocht a chur ar fáil do dhaoine easáitithe ón Úcráin a thagann faoi na catagóirí ainmnithe. Tá na bardais san Ísiltír freagrach as cóiríocht a sholáthar. Mar sin féin, tarlaíonn sé go ndiúltaítear do chóiríocht, go háirithe mar gheall ar fhadhbanna acmhainne nó ceisteanna maidir le céannacht agus stádas cónaithe. Leagann an t-alt seo amach na forais dhlíthiúla don cheart chun cóiríochta, pléann sé an nós imeachta clárúcháin agus triáise san Ísiltír, agus déanann sé anailís ar na leigheasanna dlí i gcoinne diúltuithe bardasacha.
- Creat na cosanta sealadaí
Ar bhonn na Treorach maidir le Cosaint Shealadach 1, tugadh cosaint shealadach láithreach do dhaoine easáitithe ón Úcráin a bhaineann le catagóirí áirithe. Déanann an Cinneadh Cur Chun Feidhme 2022/382/EU an chosaint seo a shonrú do shaoránaigh Úcránacha agus do náisiúnaigh tríú tíortha áirithe 2.
Tá an méid seo curtha i bhfeidhm ag an Ísiltír sa reachtaíocht náisiúnta, lena n-áirítear alt 3.9a den Voorschrift Vreemdelingen (Rialachán na nEachtrannach) agus treoir oibre an IND (an tSeirbhís Inimirce agus Eadóirseachta) 2022/17. Go ginearálta, tá na grúpaí seo a leanas incháilithe:
- Saoránaigh Úcránacha a bhí ina gcónaí san Úcráin ar an 23 Feabhra 2022 nó a d’imigh ar an 27 Samhain 2021 nó ina dhiaidh mar gheall ar na teannais mhéadaitheacha;
- Náisiúnaigh tríú tíortha a raibh cead cónaithe buan Úcránach bailí acu ar an 23 Feabhra 2022, ar choinníoll nár fhág siad roimhe sin;
- Baill teaghlaigh de na catagóirí thuas faoi choinníollacha comhchónaithe marthanacha 3.
- Dliteanas/dualgas an údaráis áitiúil as cóiríocht
Eascraíonn an dualgas cóiríochta as an gceart díreach chun cosaint shealadach: tá na socruithe cóiríochta rialaithe sa Regeling opvang ontheemden uit Oekraïne (RooO) (Rialachán maidir le cóiríocht do dhaoine easáitithe ón Úcráin). Ní mór don bhardas cóiríocht a chur ar fáil a luaithe is léir go bhfuil an duine i gceist faoi réir na Treorach. Eascraíonn sé seo freisin as treoirlínte oibríochtúla an Choimisiúin Eorpaigh 4:
“Tagann an ceart chun cosaint shealadach i bhfeidhm láithreach. […] Nuair a chuirfidh an duine i gceist é féin nó í féin faoi bhráid na n-údarás […] ní gá dó nó di ach a náisiúntacht, a stádas cosanta idirnáisiúnta nó stádas cosanta comhionann, a bheith in Úcráin nó, i gcás inarb infheidhme, naisc teaghlaigh a chruthú.”
Is leor fianaise tháscach amhail pasanna, cártaí aitheantais nó doiciméid eile chun cóiríocht a éileamh. Ní dhéanfaidh an IND measúnú ar stádas cónaithe ach níos déanaí sa nós imeachta.
- An nós imeachta um chlárú agus triáise
3.1 Clárú leis an mBardas
Tuairiscíonn daoine easáitithe do chathair. Nuair a mheasann an chathair go bhfuil an fhéiniúlacht agus an stádas inghlactha, ní mór di cinneadh a dhéanamh laistigh de chúig lá maidir le clárú sa BRP (Basisregistratie Personen - Clár Bunúsach Daoine) faoi chód 46. Tugann an clárú sin rochtain ar liúntas maireachtála agus ar áiseanna eile de réir an RooO. Ina dhiaidh sin, socraítear coinne leis an IND chun cruthúnas cónaithe a eisiúint. Is ag an bpointe sin amháin a dhéanann an IND measúnú foirmiúil ar an stádas.
3.2 Próiseas triáise
Má tá amhras ann faoin gceart chun cosaint shealadach, féadfaidh an chathair 'comhairle triáise' a iarraidh ar an IND. I gcás comhairle dhiúltach ón IND, leanann cinneadh foirmiúil chun cosaint shealadach a dhiúltú agus, de ghnáth, cinneadh fillte. Tá ceart achomhairc agus agóide ar fáil i gcoinne cinneadh den sórt sin ón IND.
- Easpa acmhainne agus dúnadh na mol lárnacha
Tar éis ionradh na Rúise, bunaíodh ‘molanna’ sealadacha san Ísiltír (Amstardam, Utrecht, Rotterdam) le haghaidh clárúcháin lárnaigh. Mar sin féin, ní raibh ról dlíthiúil foirmiúil ag na láithreacha seo, amhail an t-ionad clárúcháin i Ter Apel. Tá an mol in Utrecht, a ghlacann le grúpaí leochaileacha go minic, dúnta ó mhí Feabhra 2024 mar gheall ar easpa áiteanna cóiríochta cathrach atá ar fáil. Ó shin i leith, is é an beartas go dtuairiscíonn daoine easáitithe go díreach do na cathracha.
- Diúltú cóiríochta ag na méaraí
Cé go bhfuil cathracha freagrach go foirmiúil as cóiríocht, tarlaíonn sé go ndiúltaíonn siad cóiríocht mar gheall ar ghanntanas áiteanna nó amhras faoin bhféiniúlacht nó faoin stádas. Ó thaobh an dlí de, áfach, tá an méid seo a leanas i bhfeidhm:
- Má tá dóthain fianaise tháscach ann, ní ceadmhach cóiríocht a dhiúltú.
- I gcás den sórt sin, ní mór do chathracha cóiríocht a shocrú láithreach agus tá siad freagrach as aon mhéadú riachtanach má tá easpa acmhainne acu féin.
Ní thugann an Treoir ná an reachtaíocht náisiúnta aon chead chun cóiríocht a dhiúltú go simplí mar gheall ar easpa acmhainne.
- Leigheasanna dlíthiúla i gcoinne diúltaithe
Fadhb sa chleachtas is ea go gcuirtear diúltuithe in iúl uaireanta ó bhéal gan cinneadh foirmiúil. Mar sin féin, is féidir diúltú ó bhéal a mheas mar chinneadh i gciall alt 72, mír 3, den Vw. Is féidir agóid a dhéanamh ina leith sin agus, ina theannta sin, is féidir iarraidh a dhéanamh ar shásamh sealadach ón mbreitheamh sna nithe sealadacha 5.
6.1 Cásdlí
Tá roinnt breithiúnas ábhartha ann:
- Rb. Middelburg, AWB 23/1697, ECLI:NL:RBDHA:2023:2530
Mheas an breitheamh i gcúrsaí sealadacha go raibh an áis chóiríochta lán agus gur chuirfeadh leanúint den chóiríocht do dhaoine nach bhfuil i dteideal í chun tairbhe dóibh siúd atá i dteideal í. Dhiúltaigh an breitheamh don fhoráil shealadach. - Rb. Haarlem, 28 Aibreán 2023, NL23.1776, ECLI:NL:RBDHA:2023:8447
Dearbhaíodh gur diúltaíodh don achomharc mar gheall ar neamh-inghlacthacht i gcoinne an diúltaithe clárúcháin sa BRP, toisc go raibh bealach dlíthiúil ar leith ar fáil i gcoinne an chomhairle IND bhunúsacha (a d’fhág gur diúltaíodh é).
Léiríonn na breithiúnais seo go gcaithfear idirdhealú a dhéanamh idir oibleagáid na cathrach cóiríocht a thairiscint nuair is inchreidte go bhfuil cosaint de dhíth, agus measúnú foirmiúil an IND ar an gceart cónaithe.
- Aird ar leith: fir Úcránacha faoi réir seirbhís mhíleata
Baineann deacracht reatha leis an Acht Slógtha Úcránach atá níos déine. Ní mór d'fhir Úcránacha idir 18–60 bliain d’aois clárú i gclár míleata chun a gcuid doiciméad aitheantais a athnuachan. Diúltaíonn ambasáid na hÚcráine san Ísiltír cúnamh consalachta don ghrúpa seo go minic. Ní féidir le bardais cóiríocht a dhiúltú díreach toisc go bhfuil pas imithe in éag. Fiú le pas imithe in éag, is féidir clárú sa BRP faoi chód 46, ar choinníoll go bhfuil an fhéiniúlacht bunaithe go leordhóthanach ar feadh 6.
- Conclúid
Tá córas na hÍsiltíre dírithe ar chóiríocht do dhaoine easáitithe ón Úcráin a shocrú go tapa agus ar bhealach inrochtana. Ní mór do bhardais cóiríocht a chur ar fáil láithreach nuair a bhíonn fianaise inchreidte ann, fiú mura bhfuil an stádas foirmiúil measúnaithe go fóill. Ní dhéanann fadhbanna acmhainne faoiseamh a thabhairt do bhardais óna n-oibleagáid cóiríocht a shocrú nó a mhéadú. Is féidir cur i gcoinne diúltaithe trí achomharc agus trí iarratas ar bheartas sealadach. Go praiticiúil, áfach, is beag úsáid a bhaintear as leigheasanna dlíthiúla i gcoinne diúltuithe ó bhéal.
Fonótaí
- Treoir 2001/55/CE maidir le cosaint shealadach.
- Comhairle an Aontais Eorpaigh, Cinneadh Cur Chun Feidhme (AE) 2022/382.
- Féach freisin Kamerstukken 2023–2024, 36 394, uimh. 6.
- An Coimisiún Eorpach, treoirlínte oibríochtúla (2022/C 126 I/01).
- Art. 72 mír 3 Vw 2000; cf. ECLI:NL:RBDHA:2023:2530 agus ECLI:NL:RBDHA:2023:8447.
- Féach Q&A’s Mobilisatiewet, Rijksoverheid.nl.
