Caighdeáin Eorpacha, cleachtas breithiúnach agus deiseanna dlíthiúla san Ísiltír
Achoimre
Ó mhárta 2022 i leith, tá Treoir Eorpach maidir le Cosaint Shealadach (TPD) curtha i ngníomh do dhaoine atá ag teitheadh ón gcogadh san Úcráin. Mar thoradh air sin, tháinig staid ghlacadh ar scála mór chun cinn ar fud an Aontais Eorpaigh, san Ísiltír san áireamh. Cuireann Airteagal 13 den TPD oibleagáid ar na Ballstáit a chur ar fáil do dhaoine faoi chosaint shealadach, nó na hacmhainní a chur ar fáil dóibh chun é sin a fháil dóibh féin. Mar sin féin, tá go leor Úcránach san Ísiltír ina gcónaí i ndálaí nach gcomhlíonann an t-íoscheanglas seo. Scrúdaíonn an t-alt seo ábhar agus raon feidhme an chirt chun lóistín cuibheasach faoi dhlí an AE, Cairt um Chearta Bunúsacha an AE (CFREU), dlí-eolaíocht ó Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh (CBAE), an Coinbhinsiún Eorpach um Chearta an Duine (ECHR) agus an Chairt Shóisialta Eorpach Athbhreithnithe. Pléitear samplaí nithiúla agus breithiúnais a d'fhéadfadh cabhrú le daoine faoi chosaint ón Úcráin agus lena lucht tacaíochta na cearta seo a fhorfheidhmiú san Ísiltír.
- Réamhrá
Dearadh an Treoir maidir le Cosaint Shealadach mar uirlis éigeandála i gcás oll-ionraidh dídeanaithe. Faoi láthair, tá na mílte dídeanaí ón Úcráin á nglacadh ag an Ísiltír i suíomhanna cathrach, in óstáin, i hallaí spóirt, ar bháid chúrsála agus in áiseanna eile. Ní rogha saorálach é an glacadh seo, áfach. Forordaíonn Airteagal 13 den TPD go gcaithfidh na Ballstáit a chur ar fáil, nó na modhanna a chur ar fáil chun é sin a fháil dóibh féin. Sa chleachtas, bíonn go leor daoine ón Úcráin os comhair lóistín atá ró-phlódaithe, neamhshláintiúil, neamhshábháilte, do-rochtana nó nach bhfuil oiriúnaithe do leanaí, do dhaoine scothaosta nó do dhaoine faoi mhíchumas. Léiríonn rialacháin agus dlí-eolaíocht na hEorpa go bhféadfadh a leithéid de choinníollacha a bheith contrártha le cearta bunúsacha.
- Bunús dlí an chirt chun lóistín cuibheasach
Ní thugann Airteagal 13 den TPD féin sainmhíniú cuimsitheach ar “lóistín cuibheasach”, ach ní mór é a léirmhíniú i gcomhthéacs caighdeáin Eorpacha eile amhail an Treoir athbhreithnithe maidir le Glacadh agus an Chairt um Chearta Bunúsacha. Tá ról lárnach ag Airteagal 1 den Chairt, a chosnaíonn dínit an duine, sa chomhthéacs sin. Tá sé soiléirithe ag an gCúirt Bhreithiúnais gur bunriachtanas é lóistín atá ar fáil go leanúnach, gan cur isteach. Ina theannta sin, ní mór go mbeadh tacaíocht airgeadais chun lóistín a chur ina hionad leordhóthanach chun lóistín cuibheasach a fháil i ndáiríre.
I gcás Cimade & GISTI (C-179/11), rialaigh an Chúirt nach féidir le Ballstáit brath ar áiteanna glactha ró-phlódaithe chun a n-oibleagáidí a sheachaint. Don Ísiltír, ciallaíonn sé seo, mar shampla, nach bhfuil cead ag bardais daoine a chur amach ar an tsráid leis an leithscéal go bhfuil “gach rud lán”. Sa bhreithiúnas Saciri (C-79/13), shoiléirigh an Chúirt gur cheart go mbeadh liúntais airgeadais in ionad lóistín leordhóthanach chun saol dínitiúil a chaitheamh. D’fhéadfadh teaghlach Úcránach nach bhfaigheann ach íocaíocht íosta nach leor chun cíos a íoc tagairt a dhéanamh dó sin.
Deir an breithiúnas Haqbin (C-233/18) gur cheart do na Ballstáit cosc a chur ar dhaoine titim isteach i mbochtaineacht ábhartha mhór ina nach bhfuil bunriachtanais amhail foscadh, bia agus sláinteachas ráthaithe. Ciallaíonn sé seo go bhféadfadh lóistín éigeandála i gcampaí puball nó i hallaí spóirt gan príobháideacht agus áiseanna sláintíochta a bheith contrártha leis an oibleagáid cóiríocht mheasúil a sholáthar. In Ayubi (C-713/17), leag an Chúirt béim ar gur cheart do na Ballstáit aird a thabhairt i gcónaí ar chúinsí pearsanta amhail aois agus sláinte. Tá sé seo ábhartha do dhaoine scothaosta nó do dhaoine breoite san Ísiltír a chuirtear i seomraí codlata plódaithe nó ar bháid chúrsála gan cúram leighis.
Sa chás FMS (C-924/19 PPU) deimhníodh go gcaithfidh Ballstáit áiseanna glactha ábhartha a sholáthar – bíodh sin i bhfoirm earraí nó trí liúntas airgeadais leordhóthanach – agus go gcaithfidh daoine a bheith in ann dul chun na cúirte ina leith sin. Leag an breithiúnas H.A. (C-194/19) béim ar an gceart chun leigheas éifeachtach a fháil i gcoinne cinntí maidir le háiseanna glactha. Is féidir le hÚcránaigh san Ísiltír agóid a dhéanamh agus dul chun dlí i gcoinne fhoirceannadh nó dhiúltú na cóiríochta, ach freisin i gcoinne coinníollacha cóiríochta neamhleor nó dímheasúla.
- Caighdeáin Eorpacha um chearta an duine
Tá sé rialaithe ag an gCúirt Eorpach um Chearta an Duine i roinnt cásanna gur féidir le heaspa tithíochta leordhóthanaí a bheith ina chóireáil mhídhaonna nó ina cóireáil thar a bheith maslach, i gcoinne Airteagal 3 den Choinbhinsiún Eorpach um Chearta an Duine (EVRM). I M.S.S. v. an Bheilg agus an Ghréig (2011), chinn an Chúirt gur sárú é iallach a chur ar dhaoine codladh ar an tsráid gan aon chosaint. I H. agus daoine eile v. an Fhrainc (2020), chinn an Chúirt gur rud mídhaonna é maireachtáil ar feadh i bhfad i bpubaill agus faoi dhroichid gan tithíocht chobhsaí agus gan freagairt thromchúiseach ón rialtas. Bíonn tionchar díreach aige seo ar an staid san Ísiltír, áit a mbíonn Úcránaigh uaireanta i hallaí spóirt ar feadh míonna, ar bháid chúrsála nó i gcampaí pubaill gan príobháideacht ná dearcadh ar thithíocht níos fearr.
Leagann an breithiúnas Tarakhel v. an Eilvéis (2014) béim ar leith ar chosaint leanaí. Éilíonn an Chúirt go bhfaigheann teaghlaigh le leanaí cóiríocht aonair oiriúnach agus nach bhféadfar iad a chur go simplí i n-áiteanna móra comhroinnte gan aird a thabhairt ar a riachtanais shonracha. San Ísiltír, tá samplaí ann de leanaí a chaithfidh codladh ar shínteoirí i hallaí móra gan aon phríobháideachas ná aon scáileán/cur fáltais, rud a d'fhéadfadh a bheith i gcoinne an chaighdeáin seo.
- Cearta sóisialta agus an Chairt Shóisialta Eorpach
Tá béim curtha ag an gCoiste Eorpach um Chearta Sóisialta (ECSR) i gcásanna éagsúla nach “cóiríocht chuibhe” í éigeandáil fhadtéarmach. Sa chás ICJ & ECRE v. an Ghréig (2021), rialaíodh gur sárú é blianta fada de chóiríocht in áiteanna sealadacha plódaithe gan príobháideacht agus gan ionchas tithíochta inbhuanaithe. Tá baint ag seo le cásanna san Ísiltír ina gcónaíonn Úcránaigh ar feadh míonna nó níos faide ar longa nó i hallaí spóirt gan aon pheirspictíocht.
Sa chás CEC v. an Ísiltír (2014), socraíodh go bhfuil ceart ag daoine fiú gan cead cónaithe rochtain a fháil ar chóiríocht éigeandála, toisc go gcuireann sé a mbeatha agus a ndínit i mbaol má dhiúltaítear dóibh é. Mar sin, ní féidir le bardais a rá go simplí nach bhfaigheann duine cóiríocht mar gheall ar dhíospóidí riaracháin faoi chlárú.
Shoiléirigh an breithiúnas Defence for Children v. an Ísiltír (2009) go gcaithfidh cóiríocht a bheith sábháilte, sláinteach, téite agus soilsithe. San Ísiltír, tá tuairiscí ann faoi áiteanna cóiríochta nach n-oibríonn an téamh go leordhóthanach iontu nó ina bhfuil taise agus múnla—coinníollacha atá contrártha leis sin. Léiríonn an breithiúnas ERRC v. an Iodáil (2005) go bhfuil toirmeasc ar idirdhealú i gcoinne Roma maidir le rochtain ar chóiríocht. Tá sé sin ábhartha do Roma-Úcránaigh a dhiúltaítear dóibh uaireanta i gcóiríocht bhardasach nó ag tiarnaí talún príobháideacha.
- Cosaint grúpaí leochaileacha
Tá coimircí sonracha do ghrúpaí leochaileacha sa Chairt um Chearta Bunúsacha den AE. Aithníonn Airteagal 24 cearta an linbh agus éilíonn sé go gcuirfear leas an linbh chun tosaigh i gcónaí. Cosnaíonn Airteagal 25 daoine scothaosta agus ráthaíonn sé dínit agus neamhspleáchas. Aithníonn Airteagal 26 ceart daoine faoi mhíchumas ar áiseanna a chuireann a neamhspleáchas agus a lánpháirtiú sóisialta chun cinn. Ciallaíonn sé seo san Ísiltír go gcaithfidh áiteanna cóiríochta a bheith inrochtana do dhaoine i gcathaoireacha rothaí, nach gceadaítear teaghlaigh le leanaí a chur i seomraí codlata comhroinnte neamhshábháilte, agus go gcaithfidh daoine scothaosta nó tinn cúram agus príobháideacht chuí a fháil.
- Oibleagáidí conartha idirnáisiúnta
Tá an ceart chun tithíochta leordhóthanaí ráthaithe freisin in Airteagal 11 den Choinbhinsiún Idirnáisiúnta ar Chearta Eacnamaíocha, Sóisialta agus Cultúrtha (IVESCR), a aithníonn an ceart chun caighdeán maireachtála cuibhe. Cuireann an Coinbhinsiún ar Chearta an Linbh (Airteagal 27) oibleagáid ar stáit a chinntiú nach ndéantar leanaí a scaradh óna dtuismitheoirí mar gheall ar easpa cóiríochta cuibhe. Tá béim curtha ag Coistí na Náisiún Aontaithe i gcónaí go gcaithfidh tithíocht a bheith sábháilte, ináitrithe, inacmhainne agus inrochtana, le haird ar leith ar na daoine is leochaileacha.
- Rochtain ar leigheasanna dlíthiúla san Ísiltír
Cé nach bhfuil nós imeachta gearán ar leith sa TPD, ráthaíonn Airteagal 47 den Chairt AE an ceart chun leigheas éifeachtach. Is féidir le saoránaigh na hÚcráine san Ísiltír, a mheasann nach gcomhlíonann a gcóiríocht caighdeán na tithíochta leordhóthaí, agóid/achomharc a dhéanamh leis an mbardas agus ina dhiaidh sin achomharc a thaisceadh leis an gcúirt riaracháin. Is féidir leo iarratas a dhéanamh freisin ar fhoráil shealadach (vovo) chun feabhsú láithreach nó fionraí cinneadh a fhorfheidhmiú. Baineann sé seo le foirceannadh nó diúltú cóiríochta chomh maith le dálaí dímheasúla sa chóiríocht atá ann cheana.
- Conclúid agus moltaí
Déanann reachtaíocht agus dlí-eolaíocht na hEorpa soiléir nach gealltanas neamhcheangailteach é an ceart chun cóiríochta cuibhe, ach oibleagáid dhaingean a chaithfidh dínit an duine a ráthú. Ní fhéadfaidh an Ísiltír cóiríocht a eagrú ar bhealach atá róphlódaithe, neamhshláintiúil nó neamhshábháilte go struchtúrtha. Caithfidh aird a bheith ar phríobháideacht, sábháilteacht, sláinteachas agus oiriúnú do riachtanais leanaí, daoine scothaosta agus daoine faoi mhíchumas. Caithfidh liúntais airgeadais in ionad cóiríochta a bheith leordhóthanach chun foscadh a fháil i ndáiríre.
Maidir le hÚcránaigh san Ísiltír, ciallaíonn sé seo nach gcaithfidh siad glacadh leis go gcónaíonn siad ar feadh míonna nó blianta i bpubaill, i hallaí spóirt nó i gcóiríocht éigeandála gan príobháideacht agus gan peirspictíocht don todhchaí. Is féidir leo brath ar an gCairt, ar an EVRM agus ar dhlí-eolaíocht na hEorpa chun a gceart ar chóiríocht dhaonna a fhorghníomhú. Is ceart do ghairmithe dlí, do bhardais agus d’oibrithe cúnaimh na caighdeáin seo a ghlacadh dáiríre agus iad a léiriú i réitigh nithiúla inbhuanaithe a chuireann dínit an duine i lár.
