1. Réamhrá
Ó tháinig an Treoir maidir le Cosaint Shealadach (2001/55/EG; dá ngairfear: RTB feasta) i bhfeidhm maidir le daoine easáitithe ón Úcráin an 4 Márta 2022, tá staid hibrideach ar leith tagtha chun cinn san Ísiltír. Tá cónaí dleathach ar eachtrannaigh a thagann faoi raon feidhme na RTB anseo, ach ní dhéantar a n-iarratas ar thearmann a phróiseáil fad is a mhaireann an chosaint shealadach. Ardaíonn an cleachtas seo ceisteanna bunúsacha faoin gcaidreamh idir an RTB, an Treoir Nósanna Imeachta (2013/32/EU), agus forálacha náisiúnta an Vreemdelingenwet 2000 (Vw 2000), go háirithe alt 43a.
Pléitear san alt seo staid reatha an dlí, an chásdlí ábhartha agus na ceisteanna réamhbhreithiúnacha a chuir an Afdeling bestuursrechtspraak de Raad van State (dá ngairfear: an Afdeling feasta) faoi bhráid Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh (CB AE) ar an 2 Aibreán 2025. Déantar machnamh freisin ar stádas dlíthiúil na ndaoine faoi chosaint shealadach — lena n-áirítear dídeanaithe coinbhinsiúin ina measc.
2. Iarratas ar thearmann a chur isteach: ceanglas foirmiúil gan cóireáil shubstaintiúil
Cé nach bhfuil aon oibleagáid sa RTB féin iarratas ar thearmann a chur isteach chun cosaint shealadach a fháil, roghnaigh an Ísiltír, i gcomhthéacs an chur chun feidhme, dul i gcomhar leis an gcóras náisiúnta tearmainn. Tuigtear leis an gcumarsáid leis an mbardas agus an clárú sa Basisregistratie Personen (BRP) faoi chód 46 mar iarratas neamhiomlán ar thearmann.
Le linn an chruinnithe ag an deasc IND, áit a gcuirtear an cruthúnas cónaithe ar fáil (an greamán nó an doiciméad O), ní mór don eachtrannach foirm M35H a shíniú. Ag an bpointe sin, cuirtear an t-iarratas ar thearmann isteach go foirmiúil, ach cuirtear an chóireáil ar fionraí.
Mar thoradh ar an gcleachtas seo, tá cónaí dleathach ag an eachtrannach de bhun alt 8, fo-alt f nó h, Vw, ach gan go ndéanfar measúnú substaintiúil ar an iarratas ar chosaint idirnáisiúnta.
3. Fionraí na cóireála: cumhacht lánroghnach nó oibleagáid?
Foráiltear in alt 17, an dara mír, den RTB go gcaithfear cóireáil iarratais ar thearmann a thabhairt chun críche tar éis dheireadh na tréimhse cosanta sealadaí, mura ndearnadh an chóireáil sin cheana. Cuireadh an fhoráil sin chun feidhme in alt 43a de Vw. Eiríodh an cheist an bhfuil an Ballstát údaraithe, nó faoi cheangal, an chóireáil a chur ar fionraí le linn na cosanta sealadaí.
De réir an chleachtais cur chun feidhme reatha (treoir oibre IND 2025/6), ní dhéantar iarratas ar thearmann daoine faoi chosaint shealadach ón Úcráin a phróiseáil ach amháin tar éis don chosaint shealadach dul in éag. Ar an gcaoi sin, baineann an Ísiltír úsáid as an gcumhacht chun fionraí a dhéanamh, ach gan oibleagáid dhlíthiúil shonrach chuige sin. Dealraíonn sé go bhfuil alt 17, dara mír, den RTB níos mó ina fhéidearthacht ná ina ordú.
4. An féidir leis an eachtrannach an chóireáil a chur i bhfeidhm?
Tá easaontas sa litríocht agus sa chásdlí maidir leis an gceist an féidir leis an duine faoi chosaint shealadach éileamh a dhéanamh ar chinneadh tráthúil. Ar thaobh amháin, áitíonn an rúnaí stáit nach bhfuil aon teorainn ama le cinneadh ag rith le linn na tréimhse cosanta sealadaí, toisc go gcuireann alt 43a Vw an chóireáil ar fionraí. Ar an taobh eile, cosnaítear ó chóras na Treorach Nósanna Imeachta go bhfuil feidhm ag an uasteorainn ama 21 mí atá leagtha síos inti maidir le daoine faoi chosaint shealadach freisin, ós rud é nach bhfuil an grúpa seo eisiata ó raon feidhme na treorach.
Chinn an Rechtbank Arnhem ina breithiúnas an 8 Iúil 2024 (ECLI:NL:RBDHA:2024:10491) nach bhfuil an fhionraí contrártha le halt 31(5) den Treoir Nósanna Imeachta. Mheas an chúirt go raibh sé ceadaithe cinneadh a dhéanamh le linn na tréimhse cosanta sealadaí, ach nach raibh sé éigeantach. De réir na cúirte, ní thosaíonn an teorainn ama le cinneadh ach tar éis don chosaint shealadach dul in éag. Ar an gcaoi sin, tá an chúirt ag teacht le breithiúnais roimhe seo ó na cúirteanna i Haarlem (1 Iúil 2022, ECLI:NL:RBDHA:2022:11308) agus Groningen (21 Márta 2023, ECLI:NL:RBDHA:2023:3626), i measc eile.
Mar sin féin, tá tuairimí contrártha ann freisin. Mar shampla, mheas an Rechtbank Arnhem an 3 Aibreán 2024 (ECLI:NL:RBDHA:2024:4613) go dtosaíonn an teorainn ama 21 mí ag rith ó dháta an iarratais ar thearmann, fiú i gcás daoine faoi chosaint shealadach. Tá an cás seo faoi achomharc ag an Afdeling.
5. Ceisteanna réamhibhreithiúnacha an 2 Aibreán 2025
Leis an mbreithiúnas atreoraithe an 2 Aibreán 2025 (ECLI:NL:RVS:2025:1473), chuir an Afdeling croílár na faidhbe seo faoi bhráid Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh. Fiafraíonn sí an dtugann alt 17, dara mír, den RTB an chumhacht do na Ballstáit i ndáiríre cóireáil a chur ar fionraí, agus an dtosaíonn nó an n-atosóidh na tréimhsí ama a leagtar amach in alt 31 den Treoir maidir le nósanna imeachta ach amháin tar éis don chosaint shealadach dul in éag.
Beidh freagra na gceisteanna seo cinntitheach don chleachtas dlíthiúil amach anseo: dá ndaingneofaí líne na hÍsiltíre, dhlisteofaí an fionraí reatha, agus dá mbeadh léirmhíniú contrártha ann, d’fhéadfadh sé oibleagáid a chur ar an rialtas na mílte iarratas ar thearmann ón Úcráin atá ar feitheamh a phróiseáil laistigh den ghnáth-theorainn ama.
6. Stádas dlíthiúil agus deimhneacht dhlíthiúil na ndaoine faoi chosaint shealadach
Tá iarmhairtí suntasacha ag fionraí na cóireála ar an deimhneacht dlíthiúil. Bíonn an duine faoi chosaint shealadach blianta fada i réamhsheomra dlíthiúil, gan a bheith ar an eolas an mbeidh cead aige fanacht tar éis don chosaint dul in éag. Ina theannta sin, ní charnaíonn sé am cónaithe ábhartha a bheadh chun tairbhe do chead cónaithe buan nó do shaoránacht. Ní chuirtear an tréimhse cosanta sealadaí san áireamh ach amháin tar éis cinneadh dearfach a dhéanamh ar an iarratas ar thearmann.
Ina theannta sin, d’fhéadfadh go mbeadh dídeanaithe coinbhinsiúin agus daoine faoi chosaint fho-choimhdeach i measc na ndaoine atá faoi chosaint shealadach, nach féidir leo, le linn na tréimhse cosanta sealadaí, leas a bhaint as na cearta sonracha a thugtar dóibh faoin gCoinbhinsiún maidir le Dídeanaithe agus faoin Treoir maidir le Cáilíocht (2011/95/AE). Mar a thugann Karina Franssen faoi deara ina tráchtais Tijdelijke bescherming van asielzoekers in de EU (Cosaint shealadach d’iarratasóirí tearmainn san AE), cruthaíonn an cur chun feidhme náisiúnta seo teannas le spiorad dhlí tearmainn na hEorpa, a bhfuil sé mar aidhm aige rochtain éifeachtach ar chosaint a ráthú.
7. Dáta éifeachtach nuair a dheonaítear an t-iarratas ar thearmann
Má dheonaítear iarratas ar thearmann duine atá faoi chosaint shealadach, deonófar an cead cónaithe le héifeacht chúlghabhálach go dtí dáta an chláraithe sa BRP. Eascraíonn sé seo as treoir oibre IND 2025/6, ina measctar clárú BRP faoi chód 46 mar dháta tosaigh an nós imeachta tearmainn. Mar sin féin, níl sa chúlghabhálacht seo ach leigheas páirteach: ní choisctear neamhchinnteacht fhada agus ní choisctear teorannú ar an seasamh dlíthiúil le linn na tréimhse cosanta sealadaí.
8. Tríú tíortha le cead cónaithe sealadach ón Úcráin
Grúpa ar leith is ea na tríú tíortha mar a thugtar orthu, a bhfuil deireadh curtha lena gcosaint shealadach in 2023. Tá a n-iarratais ar thearmann á bpróiseáil ó 2023 i leith. Chinn an Rannóg (Afdeling) an 7 Bealtaine 2025 (ECLI:NL:RVS:2025:1999) gur chuir an tAire na hiarratais seo ar ceal go mícheart lasmuigh den ghnáthbhreithniú faoi Airteagal 30c mír 1 pointe a den Vw, ós nach féidir leis an bhfíric nach bhfreagraítear iarratas ar fhaisnéis a bheith ina bhonn chun a mheas gur cuireadh an t-iarratas ar ceal.
Leagann an chásdlí seo béim ar an bhfíric go bhfuil prionsabail ghinearálta an riaracháin chuí agus an chinnteoireacht chúramach infheidhme go hiomlán, fiú laistigh den réimeas cosanta sealadaí.
9. Conclúid
Tá próiseáil iarratas ar thearmann ó dhaoine faoi chosaint shealadach ón Úcráin i ndlí-neamhní. Is cosúil go bhfuil rogha na hÍsiltíre chun cur ar fionraí go hiomlán go dtí go mbeidh an chosaint shealadach caite intuigthe go riaracháin, ach ardaíonn sé ceisteanna bunúsacha maidir le rochtain ar dhlí an tearmainn, deimhneacht dhlíthiúil agus cóir chomhionann laistigh de dhlí an AE.
Beidh freagraí na Cúirte Breithiúnais ar na ceisteanna réamhbhreithiúnacha treorach: má dhearbhaíonn an Chúirt go bhfuil cead cur ar fionraí, daingneofar an cleachtas reatha. Má chinneann an Chúirt, áfach, go bhfuil an Treoir maidir le Nósanna Imeachta infheidhme go hiomlán, beidh ar an IND aghaidh a thabhairt ar an ngá atá le mílte iarratas ar thearmann a phróiseáil go tapa. Sa dá chás, beidh sé soiléir conas a bhaineann cosaint shealadach leis an gceart bunúsach chun nós imeachta tearmainn tráthúil agus éifeachtach a fháil.
Litríocht agus foinsí
- Treoir 2001/55/CE (Cosaint Shealadach)
- Treoir 2013/32/EU (Treoir maidir le Nósanna Imeachta)
- Doiciméid na Parlaiminte (Kamerstukken) II 2003/04, 29 031, uimh. 3 agus 5
- Treoir oibre IND 2025/6 An Úcráin agus an Treoir maidir le Cosaint Shealadach
- Rb. Arnhem 8 Iúil 2024, ECLI:NL:RBDHA:2024:10491
- Roinn 2 Aibreán 2025, ECLI:NL:RVS:2025:1473
- Franssen, K. Timpiste/foráil sealadach do iarrthóirí tearmainn san AE (tráchtas dochtúireachta, Nijmegen, 2021)
Gabhaimid buíochas le Julia Ilkiv as a saothar ealaíne a chur ar fáil go fial chun an t-alt seo a léiriú. Cuireann a p(h)éinteáil peann íogair mhothúchánach doimhneacht agus machnamh leis an ábhar atá á phlé. Is féidir tuilleadh dá cuid oibre a fháil ar www.juliailkiv.com.
