1. Ynlieding
Sûnt de ynwurkingtreding fan de Rjochtline Tydlike Beskerming (2001/55/EG; hjirnei: RTB) oangeande ûntheemden út Oekraïne op 4 maart 2022 hat yn Nederlân in bysûndere hybride situaasje ûntstien. Frjemdlingen dy't ûnder de wurkingssfear fan de RTB falle, ferbliuwe hjir rjochtmjittich, mar harren asyloanfraach wurdt net behannele, salang't de tydlike beskerming fuortduorret. Dizze praktyk ropt fûnemintele fragen op oer de ferhâlding tusken de RTB, de Proseduererjochtline (2013/32/EU), en de nasjonale bepalingen fan de Wet fan 2000 oangeande frjemdlingen (Vreemdelingenwet 2000; Vw 2000), yn it bysûnder artikel 43a.
Yn dit artikel wurdt yngien op de aktuele juridyske stân fan saken, de relevante jurisprudinsje en de prejudisjele fragen dy't de Afdeling bestuursrechtspraak fan de Raad fan State (hjirnei: Afdeling) op 2 april 2025 oan it Hof fan Justysje fan de EU (HvJ EU) steld hat. Dêrby komt ek de rjochtsposysje fan tydlik beskermden – ynklusyf ferdrachsflechtlingen ûnder harren – oan de oarder.
2. It yntsjinjen fan de asyloanfraach: in formele eask sûnder materiële behanneling
Hoewol't de RTB sels gjin ferplichting ken ta it yntsjinjen fan in asylfersyk om tydlike beskerming te krijen, hat Nederlân by de ymplemintaasje keazen foar oansluting by it nasjonale asylstelsel. De melding by de gemeente en ynskriuwing yn de Basisregistratie Personen (BRP) ûnder koade 46 wurdt troch de IND opfetten as in ûnfolsleine asyloanfraach.
Tidens de ôfspraak by it IND-loket, dêr't it bewiis fan ferbliuw (de sticker of it O-dokumint) jûn wurdt, moat de frjemdling in M35H-formulier ûndertekenje. Op dat stuit wurdt de asyloanfraach formeel yntsjinne, mar de behanneling wurdt ûnderbrutsen.
Dizze konstruksje liedt der ta dat de frjemdling rjochtmjittich ferbliuw geniet op grûn fan artikel 8, ûnder f of h, Vw, mar sûnder dat de materiële beoardieling fan it fersyk om ynternasjonale beskerming plakfynt.
3. De ophâlding fan de behanneling: in diskresjonêre foech of ferplichting?
Artikel 17, twadde lid, RTB bepaalt dat de behanneling fan in asyloanfraach nei ôfrin fan de perioade fan tydlike beskerming foltôge wurde moat, as dy behanneling net earder plakfûn hat. Dizze bepaling is ymplementearre yn artikel 43a Vw. De fraach riist oft de lidsteat foech, dan wol ferplichte is om gedurende de tydlike beskerming de behanneling op te skorten.
Neffens de hjoeddeistige útfieringspraktyk (IND-wurkynstruksje 2025/6) wurdt de asyloanfraach fan tydlik beskermden út Oekraïne pas nei ôfrin fan de tydlike beskerming behannele. Dêrmei makket Nederlân gebrûk fan it foech ta opskoarting, mar sûnder eksplisite wetlike ferplichting dêrta. Artikel 17, twadde lid, RTB liket immers earder in mooglikheid as in geboa te formulearjen.
4. Kin de frjemdling de behanneling ôfdrukke?
Yn de literatuer en rjochtspraak bestiet ferdieldheid oer de fraach oft de tydlik beskermde oanspraak meitsje kin op in tydlike beslissing. Oan de iene kant betoget de steatssekretaris dat gedurende de perioade fan tydlike beskerming gjin beslistermyn rint, om't artikel 43a Vw de behanneling opskort. Oan de oare kant wurdt fanút de systematyk fan de Proseduererjochtline ferdigene dat de dêryn delleine maksimale beslistermyn fan 21 moannen ek foar tydlik beskermden jildt, om't dizze groep net fan de wurkingssfear fan de rjochtline útsletten is.
De Rechtbank Arnhem oardiele yn har útspraak fan 8 july 2024 (ECLI:NL:RBDHA:2024:10491) dat de opskoarting net yn striid is mei artikel 31 lid 5 fan de Proseduererjochtline. De rjochtbank achte it tastien om tidens de perioade fan tydlike beskerming te beslissen, mar net ferplicht. De beslistermyn rint neffens de rjochtbank pas nei ôfrin fan de tydlike beskerming. Dêrmei slút de rjochtbank oan by eardere útspraken fan ûnder mear de rjochtbanken Haarlem (1 july 2022, ECLI:NL:RBDHA:2022:11308) en Groningen (21 maart 2023, ECLI:NL:RBDHA:2023:3626).
Dochs besteane ek ôfwikende lûden. Sa oerwoech de Rechtbank Arnhem op 3 april 2024 (ECLI:NL:RBDHA:2024:4613) dat de beslistermyn fan 21 moannen wol fanôf de datum fan de asyloanfraach begjint te rinnen, ek by tydlik beskermden. Dizze saak is yn heger berop by de Afdeling.
5. De prejudisiële fragen fan 2 april 2025
De Afdeling hat mei har ferwizingsútspraak fan 2 april 2025 (ECLI:NL:RVS:2025:1473) de kearn fan dizze problematyk foarlein oan it HvJ EU. Sy freget oft artikel 17, twadde lid, RTB de lidsteaten feitlik it foech biedt om de behanneling op te skorten, en oft de beslistermijnen fan artikel 31 Proseduererjochtline pas oanfange of hervatje nei ôfrin fan de tydlike beskerming.
De beäntwurding fan dizze fragen sil bepalend wêze foar de fierdere rjochtspraktyk: in befêstiging fan de Nederlânske line soe de hjoeddeistige opskorten legitimearje, wylst in tsjinoerstelde útlis de oerheid ferplichtsje soe om de tûzenen rinnende Oekraynske asyloanfragen dochs noch binnen de wenstige termyn ôf te hanneljen.
6. Rjochtsposysje en rjochtsfeiligens fan tydlik beskermden
De opskowing/opschorting fan de behanneling hat oansjenlike gefolgen foar de rjochtsekerheid. De tydlik beskerme ferbliuwt jierrenlang yn in juridysk foarportaal, sûnder te witten oft hy nei ôfrin fan de beskerming bliuwe mei. Boppedat bout er gjin relevante ferbliuwstiid op foar in fergunning foar ûnbepaalde tiid of naturalisaasje. Pas by in positive beslissings op de asyloanfraach telt de perioade fan tydlike beskerming mei.
Dêr komt by dat ûnder de tydlik beskermden ek ferdrachsflechtelingen en subsidiair beskermden wêze kinne, dy't yn de perioade fan tydlike beskerming gjin oanspraak meitsje kinne op de spesifike rjochten dy't harren op grûn fan it Flechtelingenferdrach en de Kwalifikaasjerjochtline (2011/95/EU) takomme. Sa as Karina Franssen yn har proefskrift Tijdelijke bescherming van asielzoekers in de EU opmerkt, liedt dizze nasjonale ymplemintaasje ta spanning mei de geast fan it Jeropeeske asylrjocht, dat krekt beoarget effektive tagong ta beskerming te waarborgjen.
7. Yngongsdatum by ynwilliging fan de asyloanfraach
Yn it gefal dat de asyloanfraach fan in tydlik beskermde úteinlik ynwillige wurdt, wurdt de ferbliuwsfergunning mei weromwurkjende krêft ferliend oant de datum fan ynskriuwing yn de BRP. Dit folget út IND-wurkynstruksje 2025/6, wêryn't de BRP-ynskriuwing ûnder koade 46 beskôge wurdt as de startdatum fan de asylproseduere. Dizze weromwurkjende krêft is lykwols mar in foar in part remedie: it foarkomt gjin jierrenlange ûnwissichheid en beheinde rjochtsposysje ûnder de tydlike beskerming.
8. Tredelanners mei in tydlike Oekraynske ferbliuwsfergunning
In bysûndere groep foarmje de saneamde fakultative treddelanners, waans tydlike beskerming yn 2023 beëinige is. Harren asyloanfragen wurde sûnt 2023 behannele. De Ofdieling oardiele op 7 maaie 2025 (ECLI:NL:RVS:2025:1999) dat de minister dizze oanfragen ten ûnrjochte bûten behanneling litten hie op grûn fan artikel 30c lid 1 ûnder a Vw, no't it net beantwurdzjen fan in ynformaasjefersyk gjin grûn wêze kin om de oanfraach as ynlutsen te beskôgjen.
Dizze rjochtspraak ûnderstreket dat ek binnen it tydlike beskermingsrezjym de algemiene begjinsels fan behoarlik bestjoer en soarchfâldige beslútfoarming ûnferkoart jilde.
9. Konklúzje
De behanneling fan asyloanfragen fan tydlik beskermden út Oekraïne befynt him yn in juridysk nimmanslân. De Nederlânske kar foar folsleine opskoarting oant nei ôfrin fan de tydlike beskerming liket administratyf begryplik, mar ropt prinsipiele fragen op oer tagong ta asylrjocht, rjochtswissichheid en gelikense behanneling binnen it EU-rjocht.
It antwurd op 'e prejudisjele fragen troch it Hof fan Justysje sil rjochtjaand wêze: befêstiget it Hof dat opskoarting tastien is, dan wurdt de hjoeddeistige praktyk bestendige. Beslút it Hof lykwols dat de Proseduererjochtline ûnferkoart fan tapassing is, dan sil de IND konfrontearre wurde mei de needsaak om tûzenen asyloanfragen fersneld te behanneljen. Yn beide senario’s sil dúdlik wurde moatte hoe’t tydlike beskerming him ferhâldt ta it fûnemintele rjocht op in tiidige en effektive asylproseduere.
Literatuer en boarnen
- Rjochtline 2001/55/EG (Tydlike beskerming)
- Rjochtline 2013/32/EU (Proseduererjochtline)
- Keamerstikken II 2003/04, 29 031, nrs. 3 en 5
- IND-wurkynstruksje 2025/6 Oekraïne en de Richtlijn Tijdelijke Bescherming
- Rb. Arnhem 8 july 2024, ECLI:NL:RBDHA:2024:10491
- Ôfdieling 2 april 2025, ECLI:NL:RVS:2025:1473
- Franssen, K. Tijdelijke bescherming van asielzoekers in de EU (diss., Nijmegen, 2021)
Wy tankje Julia Ilkiv foar it romhertich beskikber stellen fan har keunstwurk ta begelieding fan dit artikel. Har ferfine en emosjoneel oangripende pentekening foeget djipgong en besinning ta oan it besprutsen ûnderwerp. Mear fan har wurk is te finen op www.juliailkiv.com.
